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| 整治黄砂非法过驳区 构建和谐安全水上交通环境 |
2011年8月15日,常州市政府正式向社会发布了《关于开展长江水域黄砂非法过驳专项整治的通告》，专项整治行动在常州行政区域内拉开序幕。行动开展以来常州海事处具体做了哪些工作？非法过驳区的现状又如何……11月23日上午10时，常州海事处胡东升等领导走进江苏海事局“在线访谈”直播间，就上述问题围绕“整治黄砂非法过驳区 构建和谐安全水上交通环境”的主题与广大网友在线交流，欢迎参与。 |
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- 主持人
各位网友下午好，欢迎参与江苏海事局在线访谈。希望各位网友能够关注我们的网站和我们的在线访谈栏目。 [11-23 10:00]
- 主持人
今天，我们特地请到常州海事处有关专家和大家进行在线交流。今天访谈的主题是“整治黄砂非法过驳区 构建和谐安全水上交通环境” [11-23 10:06]
- 主持人
首先向大家介绍到场的嘉宾：常州海事处胡东升副处长、陈建新处长助理、指挥中心孙仲奎主任。在座的嘉宾将现场回答网友的提问，欢迎网友们参与进来。胡处长，跟网友们打个招呼吧。 [11-23 10:16]
- 常州海事处副处长 胡东升
谢谢主持人。各位网友上午好。很高兴和大家一起交流“黄砂非法过驳”方面的问题。 [11-23 10:10]
- 常州海事处处长助理 陈建新
各位网友上午好！ [11-23 10:18]
- 常州海事处指挥中心主任 孙仲奎
各位网民朋友们，大家上午好。 [11-23 10:18]
- 主持人
感谢胡处长，陈处长、孙主任。 [11-23 10:20]
- 主持人
胡处长，今天的主题是“ 整治黄砂非法过驳区，构建和谐安全水上交通环境”。请您先跟大家简要介绍一下长江黄砂非法过驳的由来吧？ [11-23 10:20]
- 常州海事处副处长 胡东升
好的。长江黄砂非法过驳由来已久，长江常州段的黄砂过驳应该说在长江沿线开始最早，规模也最大。2002年之前，所有浮吊全部集中在扬中夹江水域，当时浮吊小、黄砂船小，不需要太大的水域，扬中夹江就可以容纳全部的浮吊。随着扬中二桥的开工建设，作业水域受到限制，同时过驳的黄砂船也趋向大型化，从原来的1000吨左右发展到现在的5000吨甚至10000吨，扬中夹江水域已无法适应水上过驳的需要。至2002年底，大部分过驳浮吊从扬中夹江迁移至常州海事处管辖水域，逐渐形成了目前的非法黄砂过驳区。 [11-23 10:21]
- 主持人
谢谢胡处长。那为什么黄砂船愿意冒着被查处的风险过来非法过驳，而不去正规码头卸货呢？ [11-23 10:23]
- 常州海事处副处长 胡东升
黄砂船主要是卸货快、周期短、费用低。其次应该说非法黄砂过驳区还是有其存在的必然因素： [11-23 10:23]
- 常州海事处副处长 胡东升
一是过驳区地处镇江、常州、泰州交界水域，水域开阔，能适合大型黄砂船作业，且不影响船舶定线制实行； [11-23 10:31]
- 常州海事处副处长 胡东升
二是过驳区区位优势明显，闸口就在附近，小型装砂船通过闸口进内河非常便利，且内河与京杭大运河贯通，能直达上海、浙江等经济发达地区； [11-23 10:31]
- 常州海事处副处长 胡东升
三是过驳区经过十几年的发展已形成了较为成熟的交易体系，砂价的制定、黄砂的供求、浮吊业主与黄砂船、搅拌站关系都较为稳定，并且在长江中下游地区有着较好的市场效应。 [11-23 10:32]
- 主持人
那在长江常州段水域的非法黄沙过驳又是怎样的情况呢？ [11-23 10:32]
- 常州海事处副处长 胡东升
目前，经过前期整治以后，所有非法浮吊集中在扬中孢子洲北侧水域，约有160多台浮吊作业。具体的情况可以请我们的陈建新处长介绍一下。 [11-23 10:32]
- 常州海事处处长助理 陈建新
目前整个黄砂过驳区主要分布范围为：自74号红浮南侧起至76号红浮（太平州捷水道下口）南侧，共有浮吊160多台，水域范围约4000米×250米。作业区水域范围狭窄，作业浮吊、船舶众多。平均每天进出作业区的大型船舶50艘次，小型运砂船舶200艘次，为浮吊提供配套服务的“五小”船舶（小交通快艇、小加油船、电焊船、货郎船、垃圾接收船）约50艘次。 [11-23 10:33]
- 主持人
浮吊作业的存在，对通航安全有什么影响？ [11-23 10:34]
- 常州海事处处长助理 陈建新
整个过驳作业区由长江74#浮一直延续至长江76#浮，上下总长度近4公里，横向宽度约为200-300米，位于长江下行通航分道边缘，部分浮吊、船舶甚至占用下水推荐航路，另外因过驳区存在，每天形成一些横越航路船舶、逆航路行驶船舶，船舶交汇现象频繁，成为事故多发地段。部分到作业区作业的黄砂船非法占用常州港海轮锚地、危险品锚地锚泊，也给常州港大型船舶及内外贸海轮造成影响。另外，由于每日进出作业区的船舶数量比较大，浮吊、船舶、服务性小艇的驾驶人员水平低，导致作业区内违法行为增加，且部分小型船舶为无证无照的“三无”船舶，给海事部门现场管理带来很大的难题。 [11-23 10:35]
- 主持人
除了影响通航安全，还有什么危害呢？ [11-23 10:37]
- 常州海事处处长助理 陈建新
一是容易引发水域污染事故，威胁市民饮用水安全。常州市魏村取水口承担了常州市主要供水功能，而取水口位置即在孢子州过驳作业区之间，一旦在作业区内发生船舶沉没或油舱破损等情况，将对常州市水源地产生极大威胁，自市场形成至今，已发生多起险情。目前我处确保每天对水源地巡查不少于两次，督促水厂设置水源保护警示标志，开辟主流通道，及时驱赶保护区内锚泊船舶，积极应对船舶污染突发事件。 [11-23 10:38]
- 常州海事处处长助理 陈建新
二是扰乱了常州港正常经营秩序，制约了长江岸线的综合利用。录安洲港区码头的对外开放是常州市委、市政府沿江开发战略的重要战略部署，有利于进一步发挥“黄金水道”的作用，有利于促进全市产业转型升级。前面已经提到进出过驳作业区的大型黄砂船会非法占用锚地待泊，使常州港海轮的正常锚泊无法进行，还有一些装砂小船为了节约成本，经常强行穿越航道，逆向沿长江南岸上行，严重影响了常州港录安洲港区船舶的靠离泊，影响了录安洲码头的对外开放和正常运行。 [11-23 10:40]
- 常州海事处处长助理 陈建新
三是存在严重安全隐患，易发生连环事故。孢子州黄沙过驳作业区位于长江主航道边缘，南岸有万吨级码头、魏村船闸航路、常州市取水口，北岸有常州海轮锚地、危险品锚地，作业区水域范围狭窄，进出作业浮吊、船舶较为集中，台汛期间，此处通航环境给防汛抗台工作带来很大难度，易发生连环事故。按照安全隐患排查的要求，我处也对作业区进行了摸底，已将安全隐患向市政府汇报，也被市政府列入挂牌督办。 [11-23 10:41]
- 主持人
近年来，这一区域发生过什么事故，能不能给我们举些例子？ [11-23 10:43]
- 主持人
那么，整治黄砂非法过驳区的难点在哪里？ [11-23 10:45]
- 常州海事处处长助理 陈建新
可以说难点不少：一是从行政区域看，黄砂过驳作业区分属镇江和常州两个地级市，如进行取缔，必须确定一个牵头政府，或由省政府牵头，两市政府共同参与，共同成立一个治理小组，多个部门共同参与。 [11-23 10:45]
- 常州海事处处长助理 陈建新
二是从人员构成看，作业区内有五分之二的人员来自常州和镇江，还有大部分人员大都是来自安徽和泰州，而且多为亲属，关系较为复杂。 [11-23 10:46]
- 常州海事处处长助理 陈建新
三是从取缔后果看，近二百台浮吊需要安置或取缔，平均一台200万元左右，涉及的费用数亿元，人员数千人，其工作量之大是不可想象的。而且尽管作业区的浮吊业主身价都在百万以上，但大多身负巨债，如果取缔而没有妥善安置，业主们必将无法偿还贷款甚至高利贷，其社会矛盾十分尖锐。 [11-23 10:48]
- 主持人
能不能结合常州海事处的实际谈谈目前黄砂非法过驳区整治工作的具体情况？ [11-23 10:51]
- 常州海事处指挥中心主任 孙仲奎
今年8月15日，常州市政府召开长江水域黄砂非法过驳专项整治行动领导小组成员会议，并形成了《专项整治行动方案》，标志着我市长江水域黄砂非法过驳专项整治行动全面启动。市新北区、市公安局、交通运输局、水利局、环保局、常州海事处等多部门开展联合行动，围绕既定方案，积极开展宣传工作，对非法作业浮吊实施劝离。
常州海事处积极行动，在现场配置精干力量，深入浮吊作业区，张贴通告73份，发放告知书73份，并对违法浮吊业主发放违法行为通知书1份，安全隐患整改通知书6份，清除非法设置的系船浮筒6个。 [11-23 10:53]
- 主持人
被取缔的浮吊目前情况如何？ [11-23 10:54]
- 常州海事处指挥中心主任 孙仲奎
离开常州水域的68台浮吊目前有20台左右浮吊在孢子洲北侧75-76号浮之间作业，其余40多台卖掉几台去了外地，剩余浮吊分成4个小组，推选出四名代表任小组长，在孢子洲北侧74号浮上游水域实行轮流作业，有10台左右浮吊因为没有锚位选择在岸边抛锚。在此处作业的浮吊占据了水源保护区通道，对常州市取水口安全以及进夹江大型船舶航行安全有一定影响。
常州市已落实相关部门对该水域建立了长效监管机制，各部门各司其职，持续关注该水域浮吊动态，发现异常情况及时通报，共同维护长江水域安全。
最后，我们真诚地向广大船民发出呼吁，为了生命财产安全，为了家庭幸福和睦，不要再进行非法过驳！ [11-23 10:55]
- 主持人
访谈到现在，我想大家对常州黄砂非法过驳区有了一定的认识和理解，我们一起来看看广大网友的提问，请我们在场的专家现场给大家解答，我们一起来看一下： [11-23 10:57]
- 网友 江海1020
如果想进入该水域进行过驳作业，需要办理什么手续？ [11-23 11:00]
- 常州海事处副处长 胡东升
根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》，在饮用水水源二级保护区内禁止下列行为： 从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业； 该水域属于水源保护区范围，禁止任何过驳作业。 [11-23 11:01]
- 网友 面朝大海
浮吊过驳黄砂来源是哪里，去向哪里？ [11-23 11:04]
- 常州海事处副处长 胡东升
黄砂来源于长江上游鄱阳湖、洞庭湖等地，也有部分来自长江，去向主要是长江三角洲，上海、江、浙等地。 [11-23 11:08]
- 网友 jjkk
有人说，取缔后，常州市场的黄沙价格将会上涨，现在又什么影响？ [11-23 11:11]
- 常州海事处副处长 胡东升
对砂价短期内会有影响，作业浮吊的减少导致了出货能力的下降，部分浮吊上涨过驳费用，导致了砂价的上升，但时间一长会趋于稳定。 [11-23 11:11]
- 网友 游客
浮吊本来就是非法的，你们为什么还要给他们补贴啊？这个钱给的有点不明不白的。我们纳税人的钱不能这样搞吧？ [11-23 11:12]
- 常州海事处处长助理 陈建新
据我们目前掌握的情况，还没有什么补贴！ [11-23 11:13]
- 网友 我是大船
首先对你们海事做这件事情举双手赞成。我在这条水路上跑了快十年了。我只是有个问题想问，海事在考虑通航安全的前提下，也要考虑浮吊的感受。因为这一切都是利益在里面，你表面上整治了，但是这条利益链还在，估计还会有死灰复燃的可能性。我希望以后这条水路会更加畅通。我代表我们***（不方便说吧？）公司大船上的兄弟们向你们表示感谢！ [11-23 11:15]
- 常州海事处处长助理 陈建新
感谢你的理解与支持，我们会按照常州市政府的统一部署和要求，做好相关工作。 [11-23 11:18]
- 网友 游客
你们海事动不动就搞整治，你们这样搞有没有考虑我们的感受?你们用强硬手段搞这个，跟城管又有什么区别？你们总要提供一个好的解决办法吧？总要有管有放吧？是不是？ [11-23 11:19]
- 常州海事处副处长 胡东升
本次联合整治行动是市人民政府组织，各相关部门共同参与的，其中最直接原因是适应取水口外延工程的需要，是录安洲1号泊位对外开放的需要。相关政府部门也正在考虑研究下一步黄沙过驳市场的发展问题。 [11-23 11:20]
- 网友 众里寻他
听说目前很多浮吊占据航道，影响了通航安全，有这回事吗？海事如何处理？ [11-23 11:21]
- 常州海事处指挥中心主任 孙仲奎
浮吊及作业船舶碍航现象应该说是时有发生，但是占据航道现象还是极个别。对于占据航道作业的船舶海事部门予以坚决制止，一是对碍航浮吊发安全隐患整改通知书要求立即离开航道水域，并安排海巡艇负责现场驻守直到碍航浮吊离开；二是加大对靠泊作业的船舶的违章查处力度，违章行为一经查实，一律按照处罚上限处罚，绝不手软。 [11-23 11:21]
- 主持人
感谢各位嘉宾的到来，感谢网民朋友的参与。希望网民朋友们能够继续关注我们网站，关注我们栏目。 [11-23 11:22]
- 主持人
请记住我们网站的地址是，www.lxu987.com.网民朋友们如果有其他的问题，请通过我们的网站跟我们联系，我们将在最短的时间内作出回答。 [11-23 11:25]
- 主持人
由于时间有限，今天访谈现场没来及回答的问题，我们将在访谈结束之后再给予解答。 [11-23 11:27]
- 主持人
好的。朋友们，下次再见。 [11-23 11:30]
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- 【众里寻他】听说目前很多浮吊占据航道，影响了通航安全，有这回事吗？海事如何处理？(11-23 11:21)
- 【游客】你们海事动不动就搞整治，你们这样搞有没有考虑我们的感受?你们用强硬手段搞这个，跟城管又有什么区别？你们总要提供一个好的解决办法吧？总要有管有放吧？是不是？(11-23 11:19)
- 【我是大船】首先对你们海事做这件事情举双手赞成。我在这条水路上跑了快十年了。我只是有个问题想问，海事在考虑通航安全的前提下，也要考虑浮吊的感受。因为这一切都是利益在里面，你表面上整治了，但是这条利益链还在，估计还会有死灰复燃的可能性。我希望以后这条水路会更加畅通。我代表我们***（不方便说吧？）公司大船上的兄弟们向你们表示感谢！(11-23 11:15)
- 【游客】浮吊本来就是非法的，你们为什么还要给他们补贴啊？这个钱给的有点不明不白的。我们纳税人的钱不能这样搞吧？(11-23 11:12)
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