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开展“口岸三互”试点服务“一带一路”建设

党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”（简称“三互”）。今年3月份，省委、省政府制定并下发了《江苏省口岸管理部门“三互”试点工作方案》，确定在连云港开展口岸管理部门“三互”工作试点。与此同时，作为新丝绸之路经济带和海上丝绸之路的交汇点，根据中央“一带一路”战略部署，连云港市委市政府出台一系列“一带一路”建设举措，要求口岸查验单位进一步加大改革步伐，不断提升口岸服务效率，为“一带一路”服务。那么，如何将“口岸三互”工作开展与服务于“一带一路”建设有机结合？连云港海事局在“口岸三互”工作中发挥了什么作用，作出了哪些努力，取得了那些成效？2014年12月9日上午9时，连云港海事局将走进江苏海事局“在线访谈”直播间，围绕访谈主题与网友在线交流，欢迎参与。

主持人
各位网友，大家好，我是今天的主持人陈婧超。欢迎参与江苏海事局在线访谈，希望通过在线访谈架起江苏海事和广大网友之间沟通联系的桥梁！我们，今天的访谈主题是“口岸三互”试点服务“一带一路”建设。 [12-09 09:10]
主持人
党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”（简称“三互”）。 [12-09 09:10]
主持人
今年3月份，省委、省政府制定并下发了《江苏省口岸管理部门“三互”试点工作方案》，确定在连云港开展口岸管理部门“三互”工作试点。为口岸管理工作提出了新的要求。与此同时，作为新丝绸之路经济带和海上丝绸之路的交汇点，根据中央“一带一路”战略部署，连云港市委市政府出台一系列“一带一路”建设举措，要求口岸查验单位进一步加大改革步伐，不断提升口岸服务效率，为“一带一路”服务。 [12-09 09:11]
主持人
那么，如何将“口岸三互”工作开展与服务于“一带一路”建设有机结合？连云港海事局在“口岸三互”工作中发挥了什么作用，作出了哪些努力？“口岸三互”工作取得了那些实实在在的成效呢？带着这些疑问，今天，我们特地邀请连云港海事局有关领导走进直播间，和网友们在线交流。 [12-09 09:11]
主持人
同时，嘉宾将现场回答网友们的提问，欢迎大家参与进来。 [12-09 09:12]
主持人
首先向大家介绍到场的嘉宾：连云港海事局张浩副局长、连云港海事局指挥中心（VTS）王军副主任、连云港海事局党工部刘峰副主任、连云港海事局船舶监督处李瑞丽，连云港海事局政务中心许春华。在座嘉宾将现场回答网友的提问，欢迎网友们参与进来。张局长，跟我们的网友打个招呼吧。 [12-09 09:20]
连云港海事局副局长张浩
谢谢主持人。各位网友，大家好！很高兴和大家一起进行交流。 [12-09 09:21]
主持人
张局长，可以说开展“三互”工作服务“一带一路”交汇点建设是咱们连云港口岸单位面临的新的形式。能不能给我们介绍一下“三互”开展方面连云港海事局做了哪些工作呢? [12-09 09:22]
连云港海事局副局长张浩
为探索和建立口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”工作机制，连云港海事局发挥口岸检查联席会议牵头单位的作用，以口岸检查联席会议为平台，及时组织连云港海关、出入境检验检疫局、边防检查站开展“三互”工作研究，探讨开展“三互”的工作思路。 [12-09 09:22]
连云港海事局副局长张浩
这里我想说明的一点是，最初省里的“三互”工作仅限于海事、海关和国检三家，我们局在和口岸查验单位沟通中发现“三家”“三互”无法完全实现建立高效、便利、经济和安全的口岸环境的工作目标。口岸“三互”工作的开展，需要海事、海关、检验检疫和边检的共同努力协作。在我们局的多次沟通下，连云港边防检查站的加入，使得连云港口岸“三互”具有口岸查验单位齐全、协调一致、政令统一的局面，形成具有连云港特色的“三互”工作格局。 [12-09 09:24]
连云港海事局副局长张浩
在“三互”工作开展的最初阶段，我们充分利用口岸检查联席会议建立的有效沟通机制，与其他3家查验单位共同研究确定了“三互”的工作原则，即“重点推进和全面开展相结合”的原则。共同研究设立了4个“三互”工作小组，并按照各查验单位监管职能，分别指定小组牵头单位，明确了小组成员及其工作职责。 [12-09 09:26]
连云港海事局副局长张浩
4个“三互”工作小组分别为：口岸运输工具监管工作小组，海事为牵头单位，负责开展国际航行船舶进出口岸查验相关的“三互”工作研究和推进；货物监管工作小组，海关为牵头单位，负责进出口岸货物尤其是危险货物监管相关的“三互”工作研究和推进；企业和场站管理工作小组，国检为牵头单位，负责代理公司及相关涉港企业管理方面的“三互”工作研究和推进；进出口岸人员管理工作小组，边检为牵头单位，负责进出口岸的船员旅客管理方面的“三互”研究和推进。各工作小组的人员均涵盖了四家查验单位对应的主要业务部门。4个“三互”小组的设立，为连云港口岸“三互”工作建立了行之有效的工作模式，确保了“三互”工作在口岸管理的各个业务范围内同步推进。 [12-09 09:26]
主持人
谢谢张局长！看来连云港海事局在“三互”工作的组织协调方面作出了不少的努力。能不能跟我们说一下“三互”工作主要都包括哪些方面？或者说在哪些口岸管理业务开展了“三互”工作？ [12-09 09:27]
连云港海事局副局长张浩
“口岸三互”工作有着丰富的内涵，可以说在查验单位有业务交叉的监管领域内都可以开展不同程度的“信息互换、监管互认、执法互助”。我们遵从“重点推进和全面开展相结合”的原则，梳理了可以开展“三互”工作的具体业务共计37项，重点在国际航行船舶进出口岸手续查验和临时停靠未开放泊位审批、锚地水域口岸环境优化、船舶物料接收处理、超大型抢吃水船舶作业保障机制、危险货物监管、企业场站联合监管、信誉管理机制、进出口岸人员管理信息共享、口岸疫情联合防控等方面开展了“三互”工作。 [12-09 09:29]
主持人
那么，在日常的工作过程中，又是怎样保障各项工作按照预期进展推进的呢？ [12-09 09:30]
连云港海事局副局长张浩
在“三互”的工作过程中，作为联席会议牵头单位，我们局主动承担了“三互”工作督促推进义务。通过召集“三互”小组长开展工作汇报会或推进会的形式，加强“三互”工作的日常监督，确保“三互”工作在各查验单位之间按照计划进度开展。 [12-09 09:31]
连云港海事局副局长张浩
截止到目前，共组织召开小组工作会议、“三互”工作协调会、推进会等共计16次，及时有效地协调解决了“三互”工作中包括危险货物商品归类、已结案的走私货物后续处理、出口危险品包装认定、企业和场站信用分类管理、查验设施设备共享共用、口岸通行及登轮证件办理、外籍船员持假证查处通报、因公查询出入境记录等在内的“三互”工作事项，确保了“三互”工作取得预期成效。 [12-09 09:31]
主持人
除了您刚才介绍的，我想可能广大网友另外比较关心的是“三互”工作目前的成果有哪些呢？ [12-09 09:32]
连云港海事局副局长张浩
“三互”工作是一个长期的任务，虽然从今年3月份以来开展的时间不算很长，很多工作还在进一步的推进过程中，我们在一些领域内还是取得了一定的成果。主要是联合连云港电子口岸研发了“连云港口岸国际航行船舶临时停靠未开放码头网上申报系统”和“连云港口岸国际航行船舶进出口岸手续网上办理系统”（简称为“两个系统”），并且开始了国际航行船舶进出口岸手续查验和临时停靠未开放泊位网上审批试运行；此外建立并实施了锚地联合巡航执法工作机制，建立并运行了埃博拉疫情口岸联合防控机制，等等。 [12-09 09:34]
主持人
我在媒体上曾经看到过“两个系统”的新闻通气会相关报道，可以说这两个系统的运行可以免去申请人的舟车劳顿，为申请人提供很大的便利。王主任能不能给我们广大网友介绍一下这“两个系统”的研发以及系统的运行究竟能带来哪些改变。 [12-09 09:34]
连云港海事局指挥中心副主任王军
好的。按照“口岸三互”工作要求，为便利国际航行船舶进出连云港口岸手续办理，提高通关效率，我们四家口岸检查单位联合连云港EDI中心研发了“连云港口岸国际航行船舶进出口岸手续网上办理系统”和“连云港口岸国际航行船舶临时停靠未开放码头网上申报系统”。 [12-09 09:37]
连云港海事局指挥中心副主任王军
从今年的6月份开始，经过三个多月的设计和测试，到10月13日开始了试运行。在系统研发阶段，我们也尽可能地了解了申请人也就是船舶代理和码头公司的需求，以便系统在设计之初就贴合实际，便于操作。刚才主持人也提到了新闻通气会，我们局是在今年的9月28日组织查验单位和EDI共同召开了新闻通气会，对外正式宣布“两个系统”进入试运行阶段，主要是希望在试运行阶段发现和解决“两个系统”存在的不足，为“两个系统”在2015年正式运行做好充分的准备。 [12-09 09:38]
连云港海事局指挥中心副主任王军
可能跟以往传统的申报模式对比一下，我们更能看出系统运行之后所提供的便利。以船舶进出口岸手续办理为例，传统的海事船舶查验模式，要求船舶代理携带船舶证书、文书、人员证件等资料到海事部门申报，为办理一艘船舶的进出口手续，需要往返于码头和海事管理机构，造成申报时间长、成本高的问题，因为船舶手续办理的时限影响到港口泊位的使用效率。特别是办理出口岸手续时，代理在开航前4小时内办理完毕海关、国检及边检手续后才能到海事部门申请出口许可证，留给代理到海事部门办理出口岸许可证的时间已经非常紧张，如遭遇交通问题，将影响船舶的出港时间，从而影响了港口效能的发挥，与航运、港口的发展不相适应。 [12-09 09:39]
连云港海事局指挥中心副主任王军
另一方面申请人需要根据四家查验单位的监管需要，按照各家查验单位的固定的申报单填写申报信息并且申报，大多数关于船舶的信息是重复录入。通过“连云港口岸国际航行船舶进出口岸手续网上办理系统”实现了对现有口岸检查单位书面申报材料的全面覆盖和向电子化的转换，开创了在国际航行船舶申报工作中“一次申报共同享用各取所需”的有利局面，大幅度减少国际航行船舶申报的工作量。 [12-09 09:41]
连云港海事局指挥中心副主任王军
以往传统的国际航行船舶临时停靠未开放泊位办理方式与进出口岸手续类似，同样需要申请人分别至各查验单位申报，且签批的手续相对更加复杂，而通过“连云港口岸国际航行船舶临时停靠未开放码头网上申报系统”的运行，能够改变申请人拿着申报材料四处奔波审批的状况。申请人只需要将船舶临时停靠未开放泊位的申请从网上递交，四家查验单位的业务岗位将自动做出审批决定，需要报告上级审批的，各查验单位自动完成材料上报，并将审批结果通过系统通知申请人。 [12-09 09:43]
连云港海事局指挥中心副主任王军
可以说“两个系统”的运行，实现了国际航行船舶进出连云港口岸手续申报和临时停靠连云港未开放泊位申请由有窗口、有时限向远程网络、全天候申报模式的转变，将大幅降低船舶申报工作成本，提高国际航行船舶进出连云港口岸手续申报的规范化，简化审批流程、提高审批效率。 [12-09 09:44]
主持人
听了王主任的介绍，可以看出来，“两个系统”的运行确实不但节约了申请人的申请成本，同时还能提高船舶进出口岸审批效率，对建立高效的口岸环境是具有积极的作用的。那有没有一个直观的量化概念，让我们对“两个系统”的运行所带来的便利有个感性的认识呢？ [12-09 09:42]
连云港海事局指挥中心副主任王军
我们曾以2013年度进出口岸手续办理业务量对“两个系统”的运行所带来的时间成本节约进行过粗略的估计。连云港是个国际货物占主导的港口，据统计，2013年连云港进出国际船舶7472艘次，国际货物吞吐量达1.1亿吨，均同比保持持续增长态势，其中国际货物近年来一直占港口总吞吐量的70%左右。实施船舶无纸化申办，将带来巨大的社会效益和经济效益，就海事部门一家单位估算每年可节约纸张10万余张，为申办人节约申办时间2万余小时，为代理企业直接节约近百万元。 [12-09 09:46]
主持人
刚才张局长也说了“三互”工作有着丰富的内涵，我们连云港海事局在许多方面也都开展了“三互”工作，并且取得了预定的成效。张局长能不能给我们说一下连云港海事局在下一步“三互”工作的打算？ [12-09 09:46]
连云港海事局副局长张浩
好的。“三互”工作也是我们江苏局海事局“三化”建设的重要组成部分。今年3月份《江苏海事局关于“革命化、正规化、现代化”重点工作示范建设的通知》要求我们局针对探索建立口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”工作机制等内容进行研究和示范。所以在开展“三互”工作的同时，我们局紧密结合“三化”建设要求，以“三互”带“三化”，用“三互”见成效。 [12-09 09:46]
连云港海事局副局长张浩
我们局将继续深入推进“口岸三互”工作，进一步完善“两个系统”审批模式，在深化查验单位锚地联合巡航执法、推进企业场站诚信管理方面争取有新的突破。同时争取地方政府的支持，进一步拓展电子口岸平台的综合功能，使“口岸三互”工作成为新常态，努力为“三互”工作提炼出可复制的经验。 [12-09 09:50]
连云港海事局副局长张浩
随着“三互”工作的深入开展，口岸查验单位间的合作范围将进一步拓展、合作内涵将进一步丰富、合作机制将进一步完善。我们局也将在“三互”工作中继续发挥自身优势，积极组织开展业务研讨，协调解决“三互”工作过程中的具体问题，将“三互”工作各项要求落到实处，推进海事“三化”建设，努力为连云港口岸提供更加便利、经济、高效的口岸通关环境，全力为推进自由贸易港区建设和抢抓“一带一路”战略机遇提供支持保障和服务。 [12-09 09:53]
网友游客
刚刚提到了海事查验的相关规定，我想问一下办理具体查验业务时需要提交的具体材料有哪些？ [12-09 07:52]
连云港海事局船舶处科员李瑞丽
根据交通运输部海事局《海事执法业务工作流程》的要求，办理海事查验业务时需提交的申请材料应包括： ①船舶概况单； ②总申报单； ③货物申报单； ④船员名单； ⑤旅客名单（无旅客者免）； ⑥危险货物舱单（无危险货物者免）； ⑦船舶适航、检验相关证书及其复印件； ⑧船员证书及其复印件（复印件必要时提供）； ⑨有效的《国际船舶保安证书》或《临时国际船舶保安证书》或船舶保安信息材料及复印件[适用客船（包括高速客船）及500总吨及以上的货船]（必要时）； ⑩《国际防止油污证书》及复印件（适用时）； ⑾《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》或《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》及复印件（适用时）； ⑿上一港出口许可证； ⒀船舶落实护航措施的证明（需要护航时）。 [12-09 09:59]
网友轻轻巧巧
我想问下，国际航行船舶口岸查验系统的操作速度和系统稳定性怎么样啊？ [12-09 07:53]
连云港海事局船舶处科员李瑞丽
此次开通的查验系统采用信息技术，以成熟的连云港电子口岸为平台，不需要用户单独安装新的办理系统，只需要有用户名和密码就可以通过网页直接登陆系统进行申办工作。9月份这两个系统平台完成搭建，并经过了系统符合性、稳定性和流畅性的反复测试。另外，海事部门有24小值班人员随时与电子口岸单位的维护人员联系，随时应对突发事件的发生，确保系统的正常运行。 [12-09 10:02]
网友来点实在的
今天的主题是开展“口岸三互”试点，服务“一带一路”建设，请问“一带一路”具体指得是什么呢？ [12-09 07:53]
连云港海事局指挥中心副主任王军
“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双边、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2014年博鳌亚洲论坛年会开幕大会上，国家有关领导人全面阐述了亚洲合作政策，并特别强调要推进“一带一路”的建设。“一带一路”规划，被认为是“中国版马歇尔计划”的战略载体。 [12-09 10:04]
网友康巴德
我想问下国际航行船舶口岸查验系统正式投入使用后，在碰到停电或系统故障的情况怎么办？ [12-09 07:53]
连云港海事局政务中心科员许春华
新系统的开发使用主要是为了进一步的优化海事查验工作、提高工作效率、优化便民，为申办人、港航运企业降低生产成本，提高生产效益。在碰到突发情况时，海事部门有24小时值班人员，可以通过受理纸质材料、电话预约、窗口办理等形式办理船舶查验手续，确保船舶、申办人的利益不受损害。 [12-09 10:05]
网友小代理一枚
您好，我想咨询一下，在系统的使用过程中遇到的困难及系统存在的问题应如何解决？ [12-09 07:54]
连云港海事局政务中心科员许春华
关于操作性的问题，海事人员会以操作说明的形式发给各申办人员，针对系统本身的问题，海事人员会及时收集各方的意见及建议，并将它们与电子口岸部门沟通，确保系统的正常、有序运行，另外，欢迎各申办人员及时将系统使用过程中发现的问题及困难及时反映给值班人员，我们将尽可能的解决问题，确保系统早日达到最优化，实现最大限度的高效、便民。 [12-09 10:09]
网友火星人
按照规定船舶或其代理人在开航前4小时内办理完毕边检手续后才能到海事部门申请出口许可证，留给代理到海事部门办理出口岸许可证的时间已经非常紧张，如遭遇交通问题，将影响船舶的出港时间，如果四家口岸单位的审批意见不一致的情况怎么办？ [12-09 07:55]
连云港海事局指挥中心副主任王军
非常感谢你的提问，首先，网上办理系统正式使用后实现了网络化、无纸化，就不会再出现交通的问题；其次，我们连云港海事局作为船舶出口岸查验单位的最后一个部门，只有在其他口岸单位手续都办理完毕的情况下，才可受理申办人的申请，在材料齐全、符合审批条件的情况下才能审批通过，并发放《出口岸许可证》。 [12-09 10:12]
主持人
感谢网友的积极参与，也感谢连云港海事局领导的耐心解答。我们今天的在线访谈就要结束了，如果您对“口岸三互”工作还有疑问或意见，欢迎您为我们留言，我们将在后续的节目中给予解答。 [12-09 10:11]
连云港海事局副局长张浩
谢谢网友，再见。 [12-09 10:13]
连云港海事局指挥中心副主任王军
谢谢各位网友对我们工作的关心，下次再见！ [12-09 10:16]
连云港海事局政务中心科员许春华
谢谢各位网友的提问！再见！ [12-09 10:16]
连云港海事局船舶处科员李瑞丽
感谢各位网友的提问，再见！ [12-09 10:19]
主持人
各位网友，今天的在线访谈就要结束了，这是2014年最后一期在线访谈，感谢一年以来广大网友对我们工作的支持和帮助，我们也将继续努力，竭尽全力更好的服务港行企业、广大船员和社会大众。谢谢您的关注，网友朋友们，明年再会。 [12-09 10:20]

网友提问>>

提问

【火星人】按照规定船舶或其代理人在开航前4小时内办理完毕边检手续后才能到海事部门申请出口许可证，留给代理到海事部门办理出口岸许可证的时间已经非常紧张，如遭遇交通问题，将影响船舶的出港时间，如果四家口岸单位的审批意见不一致的情况怎么办？(12-09 07:55)
【小代理一枚】您好，我想咨询一下，在系统的使用过程中遇到的困难及系统存在的问题应如何解决？(12-09 07:54)
【康巴德】我想问下国际航行船舶口岸查验系统正式投入使用后，在碰到停电或系统故障的情况怎么办？(12-09 07:53)
【来点实在的】今天的主题是开展“口岸三互”试点，服务“一带一路”建设，请问“一带一路”具体指得是什么呢？(12-09 07:53)