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推进执法全程信息化,提升海事监管服务效能

在新一轮简政放权的景下,海事机构清理、调整和下放了一批行政审批事项,积极推进海事机构政府职能转变。简政放权后,海事如何优化监管模式、问责到位,成为迫切需要解决的难题。同时,海事机构转为公务员管理后如何有效履职,提高监管服务质量和效率,都是亟需研究解决的课题。

今年以来,太仓海事局实施了海事执法全程信息化的试点工作。海事执法全程信息化是按照“三化”建设要求,将规定的执法程序和标准用信息化手段进行整合、固化,执法人员通过息化方式开展海事执法与服务,使全部海事执法与服务活动都处于实时性、过程性和系统性控制之中。

此次海事执法全程信息化的试点工作的另一个靓点,是太仓海事局与太仓港信息中心通力合作,开发建成了“太仓港船港货一体化”监管平台。此平台已于10月正式试运行,将船舶、码头、货主、代理等信息整合到一个平台中,海事部门在准确掌握装卸货信息、靠离泊动态和锚泊信息的基础上,实现了精确统计辖区货物品种与数量、保障港口建设费等规费征管及有效稽查、准确掌握船期,合理安排安检等监管工作、开箱检查、易流态货物监管等更具针对性、更为有效地开展重点水域、重点船舶、重点行为的动态监控五个目的。
随着海事执法全程信息化试点工作的有序推进,太仓海事局在规范执法能力、有效监管能力、公共服务能力、风险防范能力、应急处置能力等五个方面均实现了显著提升。同时,该局致力于解决港口信息“孤岛”带来的弊端,建立太仓港船港货信息共享机制,提升海事公共服务能力,加快进出港船舶及货物的周转效率,为便利行政相对人,促进太仓港安全和谐发展做出新贡献。
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  • 主持人  
    各位网友上午好,欢迎参与江苏海事局在线访谈。今天我们访谈的主题是“推进执法全程信息化,提升海事监管服务效能”,欢迎各位网友关注我们的网站和在线访谈栏目。  [11-28 09:30]
  • 主持人  
    各位网友上午好,欢迎参与江苏海事局在线访谈。今天我们访谈的主题是“推进执法全程信息化,提升海事监管服务效能”,欢迎各位网友关注我们的网站和在线访谈栏目。  [11-28 09:32]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    谢谢主持人。各位网友上午好。很高兴和大家一起交流“推进执法全程信息化,提升海事监管服务效能”这个话题。  [11-28 09:32]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    各位网民朋友,大家上午好。  [11-28 09:37]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    各位网民朋友,大家上午好。  [11-28 09:34]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    各位网民朋友,大家上午好。  [11-28 09:33]
  • 主持人  
    感谢薛局长、王主任、蒋处长、向主任参加今天的在线访谈。  [11-28 09:36]
  • 主持人  
    薛局长,有的网友可能对海事执法全程信息化的背景还不是太了解,能否先简单介绍一下?  [11-28 09:38]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    在中央新一轮简政放权的背景下,海事机构清理、调整和下放了一批行政审批事项,积极推进海事机构政府职能转变。简政放权后,海事如何优化监管模式、问责到位,成为迫切需要解决的难题。同时,海事机构转为公务员管理后如何有效履职,不断提高执法质量和效率,都是亟需研究解决的课题。  [11-28 09:39]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    去年,交通运输部杨传堂部长提出了海事“革命化、正规化、现代化”的“三化”“建设目标。今年以来,太仓海事局按照江苏海事局开展“正规化”示范建设的要求,积极探索实施执法过程全程信息化工作。  [11-28 09:39]
  • 主持人  
    非常感谢薛局长对海事执法全程信息化的背景的介绍。下面我想了解一下实施海事执法全程信息化以来,我们的海事监管和服务水平有何改变呢?  [11-28 09:42]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    今年以来,太仓海事局实施了海事执法全程信息化的试点工作。海事执法全程信息化是按照“三化”建设要求,将规定的执法程序和标准用信息化手段进行整合、固化,执法人员通过信息化方式开展海事执法与服务,使全部海事执法与服务活动都处于实时性、过程性和系统性控制之中。  [11-28 09:42]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    随着海事执法全程信息化试点工作的有序推进,太仓海事局在规范执法能力、有效监管能力、公共服务能力、风险防范能力、应急处置能力等五个方面均实现了显著提升。同时,我局不断致力于解决港口信息“孤岛”带来的弊端,建立太仓港船港货信息共享机制,在促进太仓港安全和谐发展,加快进出港船舶及货物的周转效率,便利行政相对人等方面均取得了一定的成效。  [11-28 09:42]
  • 主持人  
    现在已经有网友参与进来,我们一起来看一下他们提的问题。  [11-28 09:43]
  • 网友 游客  
    船港货一体化信息服务平台已经开始运行,我想了解一下该使用平台的功能。  [11-28 08:35]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    从2014年8月11日至10月10日,太仓海事局在全辖区内开展了平台试运行工作,10月10日起开始正式运行工作。  [11-28 09:44]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    平台现已基本具备以下主要功能: (一)网上申报进出太仓港船舶基本信息、航次信息,为船舶港务费、船舶油污基金等规费征收提供原始数据;有效评估港口监管服务对象的状况,调配行政管理资源,及时发现消除安全隐患,为科学处置突发事件提供信息支撑;  [11-28 09:45]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    (二)网上申报进出太仓港船舶载运货物的信息,加强对危险品、易流态货物等重点货物的监管;实现货物港口建设费“无纸化”申报、审批、放行,提高货物通关效率和码头资源的利用率;  [11-28 09:45]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    (三)网上申报在港船舶的实时信息,实现船舶靠/离泊的动态监管,引导船舶安全高效停泊、作业、航行,加强对重点水域、重点船舶、重点行为的管控,保障辖区水上交通安全;  [11-28 09:46]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    (四)精确统计船舶动态信息、货物流通信息、港口吞吐量信息,分析总结港口安全形势和经济发展特点,提出有针对性的监管服务措施。  [11-28 09:47]
  • 网友 船长  
    我是一名船长,我想了解一下,船港货一体化平台中,船舶进出太仓港靠、离锚泊动态监管模块是怎样运作的?  [11-28 08:39]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    该模块主要由三个端口组成。  [11-28 09:48]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    一是代理端,申报端主要申报即将进港的船期,并确认船舶概况、泊位、锚地等基本数据,如果没有这些信息的话,就要及时与信息中心联系。  [11-28 09:49]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    二是码头端,负责确认代理申报的数据是否正确。如果代理申报的信息不完整,则需要码头端补全。在船舶完成靠离泊后,更新其实际抛锚、起锚时间和靠离泊状态。  [11-28 09:50]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    如果需要再次靠泊或者移泊的,要添加相关信息。实时更新船舶的在港动态,已经完成靠离泊的,要确认靠泊状态,已经离港的,要确认离港状态。  [11-28 09:51]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    三是海事端。主要职责是随时掌握在港船舶的当前状态,重点追踪停靠泊船舶详细信息;指挥中心确认船舶离港,确认以后表示该次到港监控结束。  [11-28 08:42]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    三是海事端。主要职责是随时掌握在港船舶的当前状态,重点追踪停靠泊船舶详细信息;指挥中心确认船舶离港,确认以后表示此该次到港监控结束。  [11-28 09:52]
  • 网友 水上漂  
    据我所知,太仓海事局去年以来推行了“就近处罚”。请问,执法全程信息化对“就近处罚”有什么推动作用吗?  [11-28 08:40]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    确实,从去年10月1日开始,我局针对群众集中反映的在行政处罚中相对人到检查部门接受调查处理路程较远,交通不便等问题,率先推行了“就近处罚”措施,也就是说在太仓海事局辖区内发现的违法行为,检查部门只负责发现与及时纠正违法行为,不收取证书,由行政相对人选择太仓辖区内任何有执法权限的部门进行调查处理。  [11-28 09:56]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    为了保证就近处罚的顺利实施,我局在制度建设、设备保障、人员培训等方面做了大量的工作。其中执法全程信息化,就是从技术上有效保证了“就近处罚”措施的顺利实施。  [11-28 09:58]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    目前,我局执法人员在现场一旦发现违法行为就会立即使用执法记录仪记录、固化证据,通过“海事通”执法软件现场打印《违法行为告知书》,并将有关违法信息实时上传内网,如果相对人在规定时间内没有及时选择指定地点接受调查处理还会自动发出协查通告。从而实现了行政处罚的检查与实施在相互分离的同时又确保了有关信息的及时流转。  [11-28 09:59]
  • 网友 游客  
    我是一名大副。我想问一下,船舶进出太仓港靠、离锚泊动态监管模块的具备哪些功能?解决了哪些问题呢?  [11-28 08:45]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    这个问题,还是由我来回答一下。通过该模块,码头公司可以实时的查看进出自己码头所有船舶的信息,海事部门可以掌握全辖区的船舶进出港状况,重点追踪预停靠船舶信息。  [11-28 10:08]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    动态监管模块解决了码头生产调度指挥和安全管理的难题,提高海事部门的监管力度,促进调度生产,提高了海事部门的反应速度。真正实现了对船舶进出口岸的动态监管。  [11-28 10:08]
  • 主持人  
    好的,非常感谢网友们的提问和嘉宾们的回答,其实我也有个问题,太仓海事局目前水上动态执法中的信息化装备主要有哪些组成?  [11-28 10:08]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    太仓海事局目前水上动态执法 中的信息化装备主要由船载视频监控系统,执法记录仪系统和动态执法系统组成。  [11-28 10:08]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    其中船载视频监控设备有三种,一是记录航行水域通航环境、码头泊位的设备;二是记录船舶船舷及周边环境的设备;三是记录驾驶台及其他对外公共活动场所的设备。  [11-28 10:09]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    执法记录仪系统主要包括执法记录仪,信息采集站和电子证据管理系统。动态执法系统主要由三防手机,配套打印机和动态执法管理系统组成。  [11-28 10:10]
  • 主持人  
    好的,感谢薛局长的介绍。下面我们继续来关注网友们的提问。  [11-28 10:10]
  • 网友 游客  
    太仓海事局如何保障这么多信息化的设备、手段得到充分、规范的使用?  [11-28 09:01]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    截止今年6月底,我局已经全面建成了由“个人执法记录系统、车船载3G记录与传输系统、固定场所全程录音录像系统和全程信息化综合管理平台”组成的执法过程全程记录系统。  [11-28 10:15]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    在系统建设的同时,为了保证这个系统的有效运行,我局采取了以下措施。第一,加强制度建设,今年以来,我局先后制定了2个规范性文件、4个标准、 7个设备操作规定;第二,加强人员培训,我局通过各种类型的培训、交流活动一方面使执法人员熟悉并掌握了这些信息化设备的使用方法,同时也进一步明确并规范了信息化设备及其所采集信息的管理和使用;第三,加强督察监督,定期对执法人员执法记录仪、海事通使用情况进行督察,在局务会通报并及时纠正不规范使用的情况。  [11-28 10:16]
  • 网友 游客  
    水上动态执法中信息化装备各自的作用是什么?  [11-28 09:03]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    船载视频监控系统基本实现了船艇周围水域及执法场所全覆盖,为水上应急搜救、违章查处提供了宝贵的一线资料,实时传输的画面为远程指挥者提供了第一手信息,在一定程度上提高了指挥的准确性、搜救的有效性,同时船艇内部的影音采集装置对于规范执法行为,提高执法威慑力极具帮助。  [11-28 10:15]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    执法记录仪具有摄像、照相、录音等功能,有助于证据的实时采 集,实现了“执法证据可溯、执法过程可控、关键时刻可见”,在助力海事执法规范化进程中效果明显。  [11-28 10:18]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    三防手机可以对船舶相关信息、静动态执法信息、法律法规等现场查询,并对违法信息进行快速取证,与配套打印机进行蓝牙对接后打印违法通知单,现场告知行政相对人,并将违法信息上传到动态执法管理平台,极大的提高了现场执法效率; 三防手机同时作为应急联系专用手机,提高了对辖区突发事件的应急反应速度,缩短了应急准备时间。  [11-28 10:19]
  • 网友 游客  
    我是一家航运企业的工作人员,请问码头公司、船舶、货主、代理公司正确使用平台后,可享受那些优惠措施?  [11-28 09:09]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    平台使用过程中,有关单位如能认真履行《船港货一体化信息服务平台使用合作备忘录》中阐述的义务,及时、诚信填报相关信息,使用率和准确率均能达到100%的,可由码头公司代表相关船舶、货主或其代理人自愿提出书面申请,太仓海事局将在法律法规允许的前提下,在海事监管服务方面给予一定的优惠措施。  [11-28 10:20]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    对于诚信使用平台的船舶或其代理人,可适度减少现场海事安全监督检查频次;优先安排船舶锚泊;签订相关期结协议后,实行船舶港务费、油污基金定期结算;逐步取消相关纸质申报;在诚信船舶评选时加分;在船舶代理公司诚信管理等级评比时加分。  [11-28 10:21]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    对于诚信使用平台的码头公司,进出该码头的船舶可办理定期签证或合并办理进出港船舶签证手续;优先安排对超大型船舶靠离泊码头作业的备查;适度减少现场海事安全监督检查频次;协助码头加强对到港船舶的管理,建立码头落实船舶安全管理责任机制。  [11-28 10:22]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    对于诚信使用平台的货主或其代理人,可取消运单、货物交接清单等纸质单证的流转;签订相关期结协议后,实行港口建设费定期结算;适度简化散装液体化学品、危险品集装箱、易流态货物等重点货物的监管流程。  [11-28 10:22]
  • 网友 游客  
    普通公众是否可以申请调阅、查看通过信息化设备所采集的信息?  [11-28 09:12]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    无论是通过执法记录仪、海事通、还是固定场所录音录像设备所采集到的信息,都是在海事执法过程中所搜集到的,这些信息绝大部分都会涉及到商业秘密、个人隐私等,不属于政府信息公开的范围,因此这些信息都将按照有关规定妥善保存,严格保密,一般情况下不会对普通公众公开。但是如果作为权利人有合理的理由想要调阅、查看,可以依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律文件按照有关程序进行申请,太仓海事局将依法对申请进行核准并作出是否公开的决定。  [11-28 10:26]
  • 网友 游客  
    通过这些信息化的设备所采集的信息,太仓海事局通常会保存多久?  [11-28 09:14]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    我局对这些信息的存储与管理实行分类、分级制度。所以信息按重要等级分为一般资料、重要资料和特别重要资料。  [11-28 10:27]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    一般资料由具体采集部门负责标识、管理,存储在本地硬盘。保存期限不少于三个月,确因设备原因不能保存三个月的,应保存尽量长时间。 重要资料由具体采集部门负责标识并上传、拷贝至局机关服务器,由归口管理部门管理。作为海事违法行为查处、事故调查证据使用的,保存期限与其相应案卷保存期限一致,其他的不少于两年。  [11-28 10:29]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    特别重要资料由具体采集部门负责标识并上传、拷贝至局机关服务器,同时刻录为光盘材料,由归口管理部门管理。作为海事违法行为查处、事故调查证据使用的,保存期限与其相应案卷保存期限一致,其他的不少于两年。  [11-28 10:31]
  • 主持人  
    接下来我想请问薛局长一个大家都比较关心的问题,水上动态执法信息化开展至今,取得了哪些成效呢?  [11-28 10:28]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    水上执法过程全程信息化有 力的推动了海事正规化建设。执法全程信息化按照“执法领域全覆盖,执法场所全监控,执法流程全贯通,执法服务全方位”的要求,将执法全程信息化融入到日常巡航、现场执法活动中,做到了“现场执法有据可查,违章查处实时上传,违章信息现场告知”,有效提升了现场执法威慑力、约束力,增强了客观证据说服力。  [11-28 10:28]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    整个执法过程全程录像、录音,有效的防止了腐败发生和权力滥用。水上执法过程全程信息化建设有利于海事进一步找准定位、明确方向,适应海事新形势,可以更好的服务船民,更好地发挥海事应有的作用,打造良好水上氛围,为水上交通运输和地方经济社会的持续、快速、健康发展提供强有力的支持和保障。  [11-28 10:28]
  • 主持人  
    非常感谢薛局长和各位嘉宾对于网友提出的问题给予的详细解答。  [11-28 10:29]
  • 主持人  
    感谢网民朋友的参与。希望网民朋友们能够继续关注我们网站,关注我们栏目。请记住我们网站的地址是:www.lxu987.com。网民朋友们如果有其他的问题,请通过我们的网站跟我们联系,我们将在最短的时间内作出回答。由于时间有限,今天访谈现场没来及回答的问题,我们将在访谈结束之后再给予解答。  [11-28 10:30]
  • 太仓海事局副局长 薛建军  
    各位网友,再见。  [11-28 10:30]
  • 太仓海事局执法督察处处长 蒋霆  
    谢谢广大网友,再见。  [11-28 10:34]
  • 太仓海事局指挥中心主任 王身定  
    再见!  [11-28 10:33]
  • 太仓海事局政务中心副主任 向雷鸣  
    感谢主持人、各位网友朋友们,下次再见。  [11-28 10:32]
  • 主持人  
    好的。各位网友朋友们,下次再见。  [11-28 10:32]
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