编者按：泰州海事局积极落实十九大报告中安全发展、绿色发展的精神，运用“12345”科学安全监管体系，推动安全生产法规定的主体责任和监管责任得到全面落实，为长江江苏段水上安全监管工作输出“泰州样本”，为江苏海事“二次创业”增添新动能。

 

运用“12345” 科学安全监管体系，全面落实安全生产主体责任和监管责任

引言：习近平总书记在党的十九大报告中强调，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。长江泰州段辖区覆盖水域通航总里程约75公里，陆域岸线长达96.3公里，辖区内桥梁一座、黄砂临时过驳区两处、渡线三条，危险品码头、水工建筑物众多。随着经济社会的快速发展，辖区“大港、大船、大桥、大流量、大化工、大工地”和“水情变化多、水域功能多、风险源多”的特点日趋明显。面对繁重的水上安全监管任务，泰州海事局灵活运用“12345” 科学安全监管体系，全面落实安全生产主体责任和监管责任，实现了辖区水上交通安全形势持续稳定。

一、打造“本质安全”，强化主体责任。

一个元问题，“元”是基本、本质。元问题就是打造本质安全这条中心主线的问题。本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。本质安全致力于系统追问，本质改进，与安全生产主体息息相关。《安全生产法》要求“强化和落实生产经营单位的主体责任”，具体到水上交通安全领域，要从船舶管理向船、港、货、人综合管理转变，根据《航运公司安全与防污染管理规定》《内河渡口渡船安全管理规定》《水上水下活动通航安全管理规定》《船舶安全监督规则》等交通运输部规章，通过加大对船舶发证、航运公司管理和验船水平等的监督检查和科学考评上，增强这些人员的主体安全意识，推动航运公司、渡运单位、涉水工程建设单位等企业加强安全生产管理，建立安全管理制度，落实安全生产主体责任，才能有效消除船舶安全隐患。

二、抓牢“两个安全”，不辱海事使命。

两个安全，即船舶航行安全和水域清洁安全，是本质安全的重要组成部分。航行安全、水域清洁，体现海事工作人员内心价值追求和基本的责任担当，保障水上交通安全、保护水域环境清洁，是海事管理机构的基本职责和神圣使命。在船舶航行安全方面，坚持以“平安交通”创建活动为统领，以突出违法行为专项整治为抓手，统筹推进安全生产大检查、安全生产月、安全畅通文明航区、内河船舶非法从事海上运输、上海浮吊清退、水上过驳、非法码头集中整治等专项行动和季节性工作，强化现场检查和VTS监控，突出对重点船舶、重点水域、重点时段和重点行为的安全监管，并不断提升应急反应速度和应急处置能力。在水域清洁安全方面，以开展“两减六治三提升”专项行动为契机，从对船舶航行安全的单方面管理向安全与防污染并重转变，加大船舶燃油抽检力度，鼓励到港船舶使用岸电系统，在长江江苏段率先开展船舶生活污水抽样检查，促成高港、泰兴、靖江三个港区危险品码头签订了防污应急设备联防联控协议，完成《泰州市沿江船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度（试行）》编写和宣贯工作，实现与港口、环保等部门的监管对接，从制度上补齐“监管不连续、信息不互通、处置不覆盖”等短板。

三、落实“三级责任”，完善工作机制。

三级责任，即明确江苏海事局、分支局处、海事处（执法大队）三级责任，实现机关与基层的一体化、指挥与现场的一体化、权力与责任的一体化。“三级责任”是组织链条，构建了江苏海事局指导督查、分支局处组织实施、海事处（执法大队）执行落实的责任体系。泰州局立足分支局的职责定位，积极推进执法模式改革，打造“动态指挥统一化、行政审批集中化、现场执法综合化、业务管理专业化、执法监督系统化”的五位一体海事监管执法新模式。针对机关，整合各部门动态管理职能，指挥中心作为大动态的牵头部门，负责辖区海事动态监管指挥协调，整合各部门静态管理职能，政务中心统一对外受理海事审批事项，承担单位行政审批中心职能，执法督察处行使监督职能，对动、静态业务实施综合督察。针对基层，建立以海巡执法大队为基本执法单元、现场监管实行综合执法的基层执法模式，打造全能型基层海事站点，不断拉紧“三级责任”组织链条。

四、运用“四个导向”，提升监管能力。

四个导向，即运用目标导向、问题导向、需求导向、履职导向，从根本上解决海事监管履职过程中存在的“认不清、想不到、管不到”的问题。“四个导向”是行为指向，坚持目标导向，有利于推进目标落实，突出问题导向，有利于实施立行立改，树立需求导向，有利于防范执法风险，强化履职导向，有利于促进担当作为。泰州海事局将“四个导向”与海事现场执法规范化建设结合起来，创造性地开展了“以“四个导向”推进海事现场执法规范化建设”业务研究，在监管程序上从重视书面许可审批向审批与许可条件检查并重转变，形成了《渡船安全监督工作手册》《船舶载运散装液体货物海事监管工作手册》《行政许可、备案现场监督检查工作手册》《事故调查工作手册》《巡航管理工作手册》《VTS工作手册》等一系列现场检查研究成果，此项工作是全面推进依法治国落实在海事基层的具体实践，也是海事“三化”建设深入推进的具体探索，打通了落实海事监管责任的最后一公里，填补了江苏海事现场执法规范化建设领域的空白。通过手册运行，逐步形成“事权厘清、标准统一、流程规范”的海事现场执法体系，推动了江苏海事“二次创业”的前进步伐。

五、践行“五种方法”，促进重点履职。

五种方法，即运用“空管”的方法管理客汽渡，运用“核管”的方法管理危化品船，运用“军管”的方法管理黄砂过驳区，运用“特管”的管理方法管理桥区，运用“网管”的方法管理整治建筑物。“五种方法”是促进主体责任、监管责任落实的核心驱动，最终目的是达到本质安全。在“空管”方面，指导渡运公司推进体系化管理建设、船名亮化、气象观测站建设和自主监控等手段，落实渡运公司主体责任。在“核管”方面，在江苏局系统内率先推行“危险品集中审批制度”，实行“统一受理”“ 统一标准”“ 统一流转”的“三统一”机制，实现了“让专业的人做专业的事”；对船载危险货物做减法，着力去存量、控增量、减总量，推动港口部门按照“四个一致”要求将辖区危险品作业品种由161种减少至91种；积极向地方政府献言献策，组织修订《长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置预案》。在“军管”方面，以长江江苏段水上过驳集中整治为契机，推动地方政府规范浮吊区公司化管理，建立应急预案；定期对公司管理情况进行监督检查，对未落实安全保障措施存在安全生产隐患拒不整改、情况恶劣的浮吊停业整顿直至清退出过驳区。在“特管”方面，走访江苏泰州大桥有限公司，推进《长江干线水上交通安全管理特别规定》中对企业落实防撞能力、助航和安全警示标志、监控设施设备的要求。在“网管”方面，及时处理鳗鱼沙整治建筑物水域“MY10”警示浮标灯架损坏情况，积极与中交上海航道勘察设计研究院有限公司沟通，建议其考虑小型船舶的横越习惯，合理调整整治建筑物专设标的布配，优化横越通道的设置，保障整治建筑物安全和船舶航行安全。通过集中优势资源，推动了“五种方法”在泰州落地生根，开花结果。

结语：运用“12345”科学监管体系，企业安全生产主体责任和海事监管责任得到了全面落实，海事治理体系和治理能力得到了全面提升。下一步，泰州海事局将立足辖区实际，在监管手段上实现从传统模式向信息化系统融合统一的转变，超前谋划智慧海事建设，运用方法解决隐患治理、超载运输等难题，推动“12345”科学监管体系在泰州辖区创造性转化、创新性发展，为“五种方法”提档升级提供泰州方案，不断为江苏海事“二次创业”增添新动能。

（泰州海事局 王林）