编者按：“军管”即运用军事管理区的方法管理水上黄砂过驳区。本文对“军管”提出的背景、意义、推进情况做了介绍，针对现阶段军管工作存在的不足，探讨了如何运用马克思主义矛盾观、联系观、发展观来指导下阶段“军管”工作。
浅谈如何运用马克思主义哲学指导“军管”工作
一、“军管”介绍
（一）“军管”提出的背景
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 指出，依靠严密的责任体系、严格的法制措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。中共中央国务院的指导意见将解决好人民群众的“安全问题”放在重中之重。《省政府办公厅关于切实做好当前长江航运安全保障工作的通知》从五个方面要求切实加强长江航运安全，保障长江黄金水道安全畅通。交通运输部李小鹏部长则明确指示“把安全作为最基本的民生，全力打造‘平安长江’”。安全是红线、是底线、是生命线。海事系统最主要的职能即维护水上交通安全，保护水上环境清洁。维护水上交通安全历来是海事系统的中心工作。作为管理长江江苏段的江苏海事局切实贯彻上级精神，聚焦本质安全问题，勇担社会责任，顺应时势，探索开展了“12345”科学监管体系的研究应用工作。
“12345”安全监管科学体系，即一个元问题（即本质安全）、两个安全（即船舶航行安全和水域清洁安全）、三级责任（即明确江苏海事局、分支局处、海事处（执法大队）三级责任）、四个导向（即目标、问题、需求、履职）、五种方法（即“空管”、“核管”、“军管”、“特管”、“网管”）。“军管”作为“核心驱动”的“五种方法”之一来管理黄砂过驳区，即军事管理区的方法，进入该区域的人员有严格的准入要求和活动规范，其核心要义是定区域、建标准，严管制。运用于水上黄砂过驳区管理，就是要对黄砂过驳区明确管理责任主体，严格限定区域，摸清底数，控制规模，把好准入关口，严格核定船舶安全和防污染资质。
(二)“军管”的意义
《江苏海事局向省政府专题报告辖区十大安全风险隐患》中提到，“海事机构无法仅凭自身力量根治非法采砂、非法过驳及船舶超载等突出违法行为，安全隐患仍然持续存在。”此外，长江江苏段水上过驳点共有14处，过驳浮吊554台，从业人员近万人，年过驳砂石2亿多吨，整个过驳市场大多处于无序、散乱状态。从常熟的实际来看，为了适应地方政府对铁黄砂水域的开发整治，虽然于2013、2014年对原51台黄砂过驳浮吊进行了集中整治，划定了水域，重设了浮筒，规定27台浮吊只能挂靠核定浮筒过驳作业，但由于黄砂过驳利润丰厚，部分业主经常不按规定作业，加上海事管理手段不强硬，虽然执法支队投入大量执法资源，仍然效果不佳，违章超载、浮吊不按规定作业等现象屡禁不绝，对黄砂过驳区的人命安全和畅通有序带来严重威胁。
将“军管”的监管方法运用到黄砂过驳区，恰是一种破解水上过驳区监管难题的科学思路。通过推行最严格的准入资质、最严格的管理模式、最严格的联合执法、最严格的违规处置；实现杜绝无证经营、杜绝超载运输、杜绝碍航作业、杜绝违规排污、杜绝非法交通的管理目标，规范黄砂过驳市场，化解非法过驳作业占用航道、随意锚泊或无序穿越等带来的事故风险，使本质安全元问题得到有效解决。
（三）“军管”推进情况
根据江苏局统一部署，由常熟海事局先行试点参照部队严格管理的方法，对常熟水上过驳作业实施“军管”，打造水上过驳作业规范化管理样板，试点成功后在全省推广运用。
试点工作启动后，常熟海事局成立工作组，建立了“主要领导全面抓总、分管领导分工负责、相关部门按责推进、责任人员具体落实”的责任体系，形成了试点方案。五位一体共同推进工作进展，一是精心选址，划定过驳作业区和待泊区域；二是严把公司准入关，实行国有公司管理模式，由“常熟港区水上装卸服务有限公司”对作业区内所有的水上过驳浮吊进行统一管理，严把浮吊准入关，经过筛选把关，最终确定27家浮吊具有准入条件，并对27家浮吊以“虞临过X号”的形式进行了统一编号并进行了标牌的张贴；严把人员准入关，所有相关人员必须持证上岗，准入条件规范化；三是通过完善公司管理制度、实行船舶调度机制、初步建立巡逻机制使公司管理制度化；四是联合常熟市港口局、长航公安开展联合执法，并建立长效机制；五是建立公司违规惩戒制度，违规处置立体化。
截止10月底，常熟海事局已顺利完成试点工作，水上过驳作业秩序改善明显、过驳作业对通航安全影响大幅下降、进入过驳区的船舶乱抛、乱停、分流船舶超载运输等情况基本杜绝，试点工作取得了初步成果。
二、现阶段“军管”存在的不足
（一）浮吊业主仍存在抵触情绪，协调难度增加
浮吊业主一切以经济效益为核心，往往忽略“安全问题”。而现阶段黄砂过驳作业仍存在很大的安全隐患，部分浮吊安全管理制度与防污染设备配备不齐全，容易发生安全与污染事故。浮吊的从业人员很多缺乏水上消防与救生知识，容易导致水上安全事故。“军管”则一切以“保障水上交通安全”为核心，需要浮吊业主花费时间完善安全管理制度、花费财力配备各类安全设备，及给浮吊的从业人员组织水上安全知识培训，这样就使得部分浮吊业主对“军管”工作存在抵触情绪，在具体实施过程中存在拖沓行为，这给海事执法人员增加了协调难度，同时给“军管”工作推进增加了难度。
（二）“军管”方案与实际操作仍有差距
现阶段“军管”仍处于“摸着石头过河”的探索阶段，需要边研边做、边做边改，在“军管”方案中，浮吊轮班参与的安全巡逻、定期需要考核的浮吊诚信管理和安全保证金制度等未完全落实到位，以兵种协同作战方式推动的联合执法协作还不完善，各单位信息互通仍需加强……严格按照“军管”方法来管理黄砂过驳区还有很长的一段路要走。
（三）“军管”工作还没完全融入省政府要求的长江江苏段水上过驳专项整治工作内容
为进一步整治规范长江江苏段水上过驳作业市场，江苏省省政府于2017年5月制定了《长江江苏段水上过驳专项整治工作方案》。根据省政府要求，常熟市市政府于2017年9月发布了《市政府办公室关于成立长江常熟段水上过驳作业市场整治规范工作领导小组的通知》，常熟海事局作为领导小组成员单位，承担了对辖区长江水域水上交通安全的集中整治、制定整治规范方案的职责。“军管”工作则于2017年8月正式启动，《常熟海事局运用“军管”方法管理黄砂过驳区实施方案》于8月正式印发。“军管”工作先于长江常熟段水上过驳作业市场整治规范工作导致“军管”方案还没有完全融入江苏省政府、常熟市政府要求的水上过驳专项整治工作内容。
三、用马克思主义哲学指导“军管”的发展
（一）运用马克思主义“矛盾观”指导
矛盾即对立统一。矛盾无处不在，无时不有，处处有矛盾，时时有矛盾，矛盾具有普遍性。同时，矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点，不同事物的矛盾各具有特殊性，同一事物在其发展的不同阶段上的矛盾具有特殊性，同一事物中的不同矛盾、同一矛盾的两个不同方面也各具有其特点。因此，唯物辩证法要求我们用矛盾的观点、两点论、具体问题具体分析的观点看问题。
长期以来，浮吊业主经济效益与水上安全形势的稳定存在着矛盾，需要充分运用马克思主义“矛盾观”来更好地协调两者关系。通过水上流动微课堂，送水上安全知识进黄砂过驳区，定期给浮吊的从业人员组织水上安全知识培训。浮吊的从业人员大多是外地人员，常熟海事局可以通过联合过驳公司开展节假日送温暖活动，在各类活动的开展过程中，将浮吊区发生的安全事故、现阶段存在的安全隐患、安全的重要性、“军管”的优势通过摆事实、讲道理向浮吊业主不断阐释，动之以情，晓之以理，最终定能实现经济效益与水上安全形势稳定的统一。
（二）运用马克思主义“联系观”指导
联系观，即联系的观点。所谓联系就是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约和相互作用的关系。唯物辩证法认为世界上一切事物都不是孤立存在的，而是和周围其他事物相互联系着的，整个世界就是一个普遍联系着的的有机整体。联系具有普遍性、客观性、多样性、条件性、可变性。因此，唯物辩证法主张用联系的观点看问题。
“军管”概念的提出，直接打破了在本业态内相互比较的思维桎梏，将部队严格管理的方法运用到水上安全监管，直接体现了事物之间存在着普遍联系的观点。在“军管”工作推进中，也需要进一步运用“联系观”探究部队严格管理的方法，在国有公司经营下设立组织机构，对生活制度、风纪规定、执勤和会议制度等方方面面进行详细的规定，保证黄砂过驳区真正实现全区“令行禁止”。在联合执法中，切实落实方案要求，落实条块联动机制、横向联动机制，保持海事、港政、长航公安等部门的联动，完善联合执法协作机制，更好地推动“军管”工作。
（三）运用马克思主义“发展观”指导
唯物辩证法认为无论是自然界、人类社会还是人的思维都是在不断地运动、变化和发展的，事物的发展具有普遍性和客观性。发展的实质就是事物的前进、上升，是新事物代替旧事物。因此，我们必须坚持发展的观点看问题，即“发展观”。
江苏省政府对长江江苏段水上过驳市场提出了新要求，常熟市市政府随即成立长江常熟段水上过驳作业市场整治规范工作领导小组及由市口岸办、海事局、水利局等17家单位组成的工作小组，明确了各部门及工作小组的职责。结合不断运动、变化和发展的工作要求，我们将充分运用“发展观”将新形势和要求不断融入“军管”工作。结合常熟海事局“军管”发展实际，不断完善长江常熟段水上过驳整治规范方案，让“军管”在常熟黄砂过驳区的实践结出鲜艳的果实。
作者： 王建成 男 58 常熟海事局
钱丽佳 女 29 常熟海事局
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