编者按：不忘初心，方得始终，是海事人的使命。不能忘却的初心是什么？安全；矢志求索的始终是什么？发展。
三维破题“12345” 科学发展绘蓝图
奋进的事业需要科学理论的引领，“12345”科学安全监管体系立足安全，着眼发展，是江苏海事安全监管理念的最新成果。运用“12345”科学安全监管体系，严谨谋事、踏实干事、矢志成事，江苏海事的科学发展蓝图精诚绘就。
谋事
登高望远，乘势而为——求发展。发展是事业立足当下、顺应时代的螺旋上升。伴随着交通运输和航运业的发展，经历水监体制改革栉风沐雨，历经长江航运行政管理体制改革的焕然革新，累积“革命化、正规化、现代化”建设的成绩底蕴，江苏海事开启了“二次创业”的新征程。党的“十九大”报告中明确提出了加强水运基础设施网络建设，建设“交通强国”的目标；在区域协调发展领域提出了坚持陆海统筹，加快建设“海洋强国”的目标；长江“不搞大开发、共抓大保护”被提升到了更高的位置。可以预见，在当前和今后一段时期，随着“一带一路”发展战略的不断深化、-12.5米深水航道的贯通，水运经济发展将迎来新的机遇期；与此同时，“十九大”战略部署对海事部门监管服务能力的要求提到了更高的层次。长江江苏段是长江黄金水道中条件最优越、航运最繁忙、效益最显著的航段，以长江通航里程七分之一的长度，承担了超过长江全线70%的货物运量，是名副其实的“钻石航区”。当前，江苏海事局树立了“排头兵”“示范区”“先行官”三大目标，但由于各类风险隐患依然存在，发展道路任重道远。通过创新实践，提出“12345”科学安全监管体系，可谓登高望远，乘势而为，既着眼于破解安全监管的现实问题，又服务于江苏海事的长远发展。
他山之石，可以攻玉——善融合。用联系的观点看问题，不难发现社会生产和安全监管领域在行业间存在着共生和共性联系。所谓“他山之石，可以攻玉”，作为“12345”科学安全监管体系的核心驱动，“五种方法”在深入分析辖区特定隐患的内在机制和治理规律的基础上，创新运用其他行业领域安全管理的成熟经验和有效做法，积极把握海事监管模式升级和科技信息技术发展带来的机遇，“他为我用，融合创新，再造升级”，使海事的发展视角更宽广、发展手段更多元、发展路径更成熟。安全监管“五种方法”，对亟需得到有效管控的客汽渡管理、危险品水上运输、水上过驳区管理、桥区管理、整治建筑物等“五大难点”进行定向破题，积极探索运用“空管”的方法管理客汽渡、运用“核管”的方法管理危化品船、运用“军管”的方法管理黄砂过驳区、运用“特管”的方法管理桥区、运用“网管”的方法管理整治建筑物，实现了安全监管理念的优势集成，为解决本质安全元问题独辟蹊径。
不畏浮云，拨云见日——抓矛盾。发展的根源是事物的内部矛盾，矛盾既纷繁复杂又有其特殊性，只有将矛盾辩证统一地处理，抓住主要矛盾，才能拨开遮住望眼的“浮云”，豁然开朗。随着海事事业的发展，监管职能愈加广泛，随之而来的矛盾和问题也日益显现，透过现象看本质、集中精力抓主要矛盾，本质安全“元问题”便拨云见日。本质安全，就是通过追求监管中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于可控状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。海事监管的本质安全又围绕着船舶航行安全和水域清洁安全“两个安全”展开，“12345”科学安全监管体系是辩证统一、相互联系、环环相扣的有机整体，只有首先抓牢“元问题”这条中心主线，向“两个安全”集中用力，通过“三级责任”的组织链条和“四个导向”的行为指向施加作用，运用“五种方法”定向施策，才能从根本上筑牢“二次创业”的基石。
干事
常州海事局积极探索运用“12345”科学安全监管体系，努力形成适应常州辖区特点的“常州模式”——
聚焦一个元问题，夯实两个安全，把握常州实际。本质安全是第一位的，水上交通安全监管是我们的中心工作，不能有片刻松懈。我们要切实解决“认不清、想不到、管不到”的问题，做到认清安全责任、想到防控隐患、管到职责清单，把本质安全抓紧抓实、一抓到底。一方面要确保船舶航行安全。常州辖区虽然不长，但是各种通航环境要素叠加作用，通航环境较为复杂。通过着力强化事故隐患排查治理体系建设，加强对过驳区、水源保护区、桥区、水工作业区、渡口渡船、危险品船、操作受限船舶等重点要素的安全监管和水上突出违法行为的治理，完善综合执法长效机制，切实开展好各类专项活动，辖区安全形势持续稳定。另一方面要确保水域清洁安全。顺应沿江生态文明建设和绿色发展理念的落实，我局着力提升危管防污能力，加快推进防污染基地和溢油设备库建设，实施危险品长效管理机制，加快港口接收能力建设，支持船舶使用清洁能源，提升防污染能力，确保不发生有海事监管责任的水域污染事故，打造绿色环保的长江常州段水域环境，促进生态城市建设。
聚力三级责任链，坚定四个导向，展现常州担当。一是优化执法运行模式，压实责任链。常州局顺利完成了执法运行模式改革，初步实现了“大动态”、“大静态”，执法运行模式进一步完善，部门设置更加优化，实施行政审批的部门由3个压减为1个，实施现场检查的部门由4个压减为1个，完成了由“分散执法”向“集中执法”、由 “粗放执法”向“精细执法”的转变。强化执法全程信息化，打破数据壁垒，连通动态、静态、督察三者执法数据信息。海事监管向事中事后倾斜、执法资源向一线现场集中，责任传导快、严、实。二是突出导向引领，锻造履职担当。牢固树立以人民为中心的发展思想，树立问题导向和需求导向，从现状出发，找准当前存在的突出问题和短板：即发展定位需要切合实际、履职尽责需要锤炼担当、综合管理需要做精做优、党建责任需要从严落实、政风政纪需要持续整肃；从当前形势与任务出发，在务实改革、从严治政、依法履职、模式创新、优化服务五个方面寻求突破。倡导“争做学习型干部、开展研究型工作”，提升队伍正规化水平，发挥党员模范带动作用，健全内部控制机制，强化“大督察”平台运用，完善“制度+体系”的内部管理标准化模式，确保“制度管人、依规办事”，队伍的执行力进一步提升，担当能力进一步增强。
聚智五种方法，实现科学“专管”，形成常州方法。统筹运用“五种方法”，结合辖区实际，形成一套行之有效的“专管”方法，实现科学履职。以“军管”方法全力做好水上过驳专项整治，按照“审、查、核、维、送”的“五步法”，多管齐下，有力打击了水源保护区范围内非法作业的浮吊和黄砂船，专项整治取得阶段性成效。在“空管”方法的运用上，着力提升渡船安全性能，安装CCTV监控系统，达到对渡口主要场所及渡船全过程监控，人民群众安全便捷出行更有保障。在“核管”方法的运用上，积极推进“263”专项行动，精心维护饮用水源地清洁，扎实开展防污染应急演练，严格把控危险品运输作业关口，不仅守住“金山银山”，更要打造“绿水青山”。在“特管”方法运用上，对辖区桥梁分类施策，建立“共建共治共管”的责任机制，合理疏导桥区通航秩序，从源头上解决防碰撞问题。在“网管”方法运用上，结合辖区实际，拓展延伸应用领域，将辖区碍航物等风险源纳入网格化管理，推动隐患治理提档升级。
成事
“治其器必求其用”，“12345”科学安全监管体系的生命力在于指导实践、破解问题、谋求发展，要实现这一目标，必须多管齐下，从严从实抓落实。
在入脑入心上用力，化理念引领为行动自觉。我们要进一步加强对“12345”科学安全监管体系的学习贯彻，确保每一个监管理念、每一步工作方法都入脑入心，从纸面上落实到工作中，充分发挥科学理念凝聚执法力量、提升监管效能的巨大作用。
在细照笃行上用力，化大水漫灌为精准施策。“12345”科学安全监管体系、特别是“五种方法”，针对当前海事监管中最迫切需要解决的监管难题对症下药。随着辖区业务量的增长和通航环境的日益复杂，对所有监管要素采取统一标准、“一刀切”的大水漫灌式监管模式必须转型，要将“五种方法”与辖区监管重点难点对标细照，找准症结、精准施策，才能事半功倍，实现安全监管水平的质变式提升。
在融入日常上用力，化片段用功为常态长效。“12345”科学安全监管体系根植于海事安全监管的现实问题和实际需要，而解决这些问题并不是一时一事，必须持续发力。因此，要建立运用“12345”科学安全监管体系的配套措施，在健全配套制度、建立督察平台、发挥考评激励上下功夫，建立体系运用的常态化、长效化机制，确保取得实效。
在总结提升上用力，化零散经验为管理品牌。当前，“12345”科学安全监管体系正在深入推进实践，并取得了一定成效。在常态长效的基础上，要注重提炼总结体系运用中的好做法，搭建先进经验和典型的展示交流平台。要持续丰富完善安全监管体系的内涵和外延，形成融合江苏海事核心价值的安全监管文化，打造体现江苏海事特色的安全监管品牌。
问渠那得清如许，为有源头活水来。“12345”科学安全监管体系如一股活水，为海事安全监管注入了新的时代理念。善谋者肯干，实干者能成。“12345”科学安全监管体系必将引领江苏海事这艘巨轮的航向，劈波斩浪，绘就蓝图！
（常州海事局 刘莎莎）