编者按：“12345”科学安全监管体系是江苏海事局党组直面改革新形势、监管新要求，不断探索实践取得的安全监管重大成果。如何认识和实践“12345”科学安全监管体系？本文立足改革驱动、着眼发展，坚持安全为本、勇担重任，思考感悟监管体系的重要作用。

 

关于“12345”科学安全监管体系

的几点思考

 

乘着党的十九大东风，站在长江江苏段水上安全监管“二次革命”的历史关键节点,胸怀长江航运现代化“排头兵”的共同愿景，江苏海事局在海事“三化”建设大势中审时度势，创新创优，积极探索，率先提出“12345”科学安全监管体系，可谓十分应景。

一、直击问题，靶向明确

如何认识和实践科学监管体系，增强监管工作的责任感、使命感，实现科学监管、有效监管，将是取得海事监管工作新突破的关键之举。放眼当前形势，政府职能转变加快、人民群众服务需求强烈、履职难度系数不断升高、各项安全风险集中凸显。江苏海事辖区正处于经济快速发展而本质安全水平相对不足的矛盾期，在安全监管体制机制、法律规范支撑、人才队伍培养、技术装备手段等方面，还存在一些亟待解决的问题。一是监管体制机制尚不健全。水上监管有其特殊性，监管环节较多，尚存在监管职能边界不清、责任判定不明的问题。综合协调机制仍待完善，各项监管环节衔接不够紧密，监管力量较为分散，信息、资源共享机制不畅。二是监管效能尚有待提高。一些基层海事处存在人员不足、装备滞后、一线执法快速反应能力较低等问题。装具配备欠缺，先进技术手段应用不足，难以为水上安全监管提供全方位技术支撑。一些部门和区域协调联动不够，应急反应能力有待进一步提高。三是主体责任落实不力。一些航运企业及其从业人员法治观念不强，责任意识淡薄，主体责任不落实，行业诚信道德体系建设滞后，辖区各种违法现象屡禁不止。四是安全形势持续严峻。由于长江江苏段航道的繁忙性、复杂性，安全本质问题突出，水上安全隐患事故时有发生……新的时代条件催生海事人新的实践使命，面对上述难题，江苏海事局主动作为，导向明确，适时打造“12345”科学安全监管体系。致力于为推动江苏海事“二次创业”提供原生动力和坚强保障，促进航运生产力转型升级、推动航运治理体系和治理能力现代化。

二、提高认识，理论先行

认识是行动的先导,首先要解决认识问题，认识不到位，监管工作的原动力和持续力就不足。必须准确把握科学安全监管体系的内涵和实质，达成共识，来指导我们各项工作实践。“12345”科学安全监管体系，是指以科学发展观为理论基础,以安全为本质的监管,是关注航运经济协调发展、维护人民群众切身利益的监管。是一个“制度完善、目标明确、职责清晰、监管到位”的有机整体，符合马克思主义辩证统一理论，既相互连接、又环环相扣。系统精炼，相辅相成，既是对江苏海事先前历史经验的总结和传承，也是对未来海事征程的开拓和创新。用全新的视野去探索水上监管规律，建立科学缜密的安全监管体系，完全符合十九大“环境、安全、人民”的基点，基本要求是靶向引领，落实责任，躬身实践；根本目标是立足安全，促进航运经济可持续发展。既顺应了时代趋势，又体现了海事特色。深刻领会体系的丰富内涵和实践要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，是推进海事新跨越的必然要求，也是我们深入贯彻落实党的十九大精神的一项重要内容。

三、改革驱动，强化基石

党的十九大报告指出，坚持全面深化改革。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。可见，改革是根本大计，是海事发展的最大“红利”。十多年来，江苏海事实行“船舶定线制”等一系列举措，开启了波澜壮阔的改革历程，发生了脱胎换骨的历史巨变，取得了辉煌成就。推进海事科学安全监管体系，最鲜明的要求是把握改革的最新动向，顺应当今海事监管的变革趋势。当前海事赖以生存的基础和环境正在发生重大深刻变化，改革转型的任务比以往更加繁重和紧迫。从内部来看，随着改革进入“深水区”和攻坚期，制约科学发展的体制机制矛盾日益凸显。所幸，长期的经验积累和不断的辛勤实践，使得人才、物质、思想、理论基础兼备，赢得了改革的大好机遇，我们必须从改革大局出发，加强对改革的组织领导。要结合简政放权、事权层级调整，动静态职能分离等改革要求，积极推动海事体制机制创新，以改革为动力，推动实现体系全面生根发芽，用科学的监管方式承担起历史使命，为水上安全和人民利益保驾护航。

四、着眼发展，安全为本

发展是解决一切问题的基础和关键。构建科学的海事安全监管体系、促进航运经济健康发展是江苏海事“二次创业”的目标所在。发展必须是科学发展，发展是根本出路，一切问题都要在发展之中来寻求解决之道。随着内外部监管环境的急剧变化，同频共振人民群众迫切服务需求，海事人必须准确把握宏观政策导向，严格责任落实，增强服务功能，支持引导航运经济科学发展、可持续发展。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。奔着问题去、撸起袖子干。不是“修修补补”，要更加注重发展的系统性、整体性、协同性。贯彻落实党中央、国务院的要求，我们要准确把握依法履行的职责定位，科学界定海事监管边界，采取针对性监管措施和手段，做到该管的科学管理、不缺位，不该管的依法放权、不越位，逐渐形成权责明确、边界清晰、运转高效、监管有力的科学安全监管体系，最终达到本质安全统一。

五、管好队伍，担起责任

树立科学的思维观念，实现管理的整体性、开放性，做到良性互动，决胜在人。当前社会对安全监管的现实要求越来越高，而海事安全监管队伍体系结构较为单一，能力建设相对滞后。亟需加强海事人才队伍建设，提高从政治上把握和处理问题能力，整肃队伍作风，真抓实干出效应。要加强层级监管，重点解决监管人员不敢管、不愿管和监管不到位的问题。增强监管人员的履职意识，切实提高监管人员的监管能力和水平，要建立激励约束机制，激发监管人员自觉发现问题、查找问题、指导改进的能力和积极性，注重在基层一线培养锻炼年轻干部，注重培养其专业能力、专业精神。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立明确的考核、奖惩、责任追究制度，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的各项能力。

在中国特色社会主义建设高潮迭起的今天，江苏海事局探索创新，砥砺前行，全力打造“12345”科学安全监管体系，必将助力改革取得新突破，工作开创新局面，事业实现新跨越，为决胜“二次创业”、全面开启国际领先的全能型现代化海事强局建设新征程提供强力支撑和不竭动力。

（作者：张家港海事局  苏健）