编者按：在问题导向下，没有问题是最大的问题，解决问题是最务实的发展。发现问题、研究解决问题，不仅需要能力本领，更需要端正、科学的态度。本文从态度层面、从事情反面旗帜鲜明地提出问题导向下研究型工作应有的态度。

 

眼中要有问题  心中要想办法

——问题导向下研究型工作态度“八不能”

 

问题导向是“12345”科学监管体系的重要内容和有机组成，甚至是“12345”科学监管体系的触点开关。本质安全是第一思维下的元问题，两个安全既是目标也是着眼主要矛盾、主要问题，三级责任着眼的是责任链条和运行机制问题，五种方法着眼的是江苏海事局辖区十大安全隐患中最突出、最迫切的问题。

没有问题是最大的问题，解决问题是最务实的发展。在江苏海事局“二次创业”、“二次革命”的新征程中，我们要明确方向、标定目标、增强信心，我们更要有一双善于发现问题的眼睛，有一套研究问题、解决问题的本领。这除了要加强学习型组织建设、做学习型个人从而提高能力和本领外，更需要端正的、科学的态度。

一方面，眼中要有问题。

问题导向，关键是问题从哪儿来？

一是不能对工作的责任和压力没有感觉。有了责任感和压力，对问题才敏感，眼中才会有问题。

在其位，谋其政。在基层，就要守土有责，常怀忧患之心，把事业心和敏感点集中到事故风险和隐患上来，集中到面临的履职风险和压力上来；在机关，就要对基层负责，增强良法善治的法治思维，对基层遇到的困难和问题在规范和指导层面勇于负责，在参与立法中有“不能做历史的罪人”的责任感和使命感。在江苏局“二次创业”的新征程中，还要立足江苏海事实际，以对上对下负责的精神提升江苏海事话语权，在新要求下发展好江苏海事事业。

二是不能对人民和基层冷漠。心中有人民和基层，才能看到问题，才能看到真正的问题。

党的十九大报告提出要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民。海事部门坚持执法为民，就是要回答好“为什么人”的问题。这首先是一个理论问题，但落实到我们的海事事业中，落实到我们的依法行政工作中，就是一个群众路线和人民感情问题，一个对人民群众冷漠的人不可能做好水上交通安全治理工作，不可能做好海事行政执法工作，因为他不可能想人民所想、急人民所急，因为他不知道有没有问题，不知道问题在哪儿。

三是不能对老问题麻木和习惯。要对老问题说不，不能对老问题视而不见，要敢于破旧，勇于创新。

越是老问题，越是真正的问题、长期的问题，甚至越是老问题，越是核心的问题、关键的问题、瓶颈的问题。面对老问题，有的人可能找借口，“反正别人没解决，我也可以不解决”。这种对老问题的麻木和习惯，甚至视而不见，不仅阻碍了事业的发展，也随时可能问题事发，给事业造成损失。江苏海事局12345科学监管体系，特别是5种方法，就是对老大难问题发起的冲锋，就是创新突破。有了这种精神，老问题才会真正摆上新日程。

四是不能不喜欢听不同的意见。分歧就是问题，争论就是探讨，特别在查摆问题时，听比说重要。

一方面，“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，百家争鸣才是群众智慧，要集民智就要广开言路，做一个好“听众”，而不能以自我为中心、凭一己之力。另一方面，“良药苦口、忠言逆耳”，牢骚、埋怨中也有真理。作为上级机关，作为领导干部，长期不喜欢听不同意见，可能就听不到不同意见了，听到的只是“相同意见”。调研就要听牢骚，听愤青，听最真实的声音。下级有牢骚，起码是宣传解释不够，或者我们的工作确实有问题。

另一方面，心中要想办法。

也就是说，如何研究？

一是不能只自说自话。要科学严谨。

科学严谨也是法治思维和法律精神。依法行政的重要内涵就是政府部门法无授权不可为，行政相对人法无禁止即可为，所以我们研究海事的工作规范，我们审视行政相对人的行为是否合法，都要有法律依据，这个依据就是我们全面深入查找和综合运用的法规条文。在综合执法中，我们还要善于向航道和通信部门学习。在5种方法的“跨界思维”实践中，我们更要积极走出去，取到真经。水上交通安全治理的研究，最终也要落脚到法言法语。

二是不能怕问题发散。要有打破砂锅问到底的精神。

研究往往是越研究问题越多，树状发散，这个时候该怎么办？应该是过关斩将，遇到问题就解决问题，绝不回避。1:29:300是事故法则，这种法则在问题研究中也有借鉴意义。问题就像冰山一角，解决一个问题，可能我们要研究解决背后的众多相关问题。这就要求我们有系统、全面的思维和坚韧不拔的研究精神，把问题当课题来研究、来突破。对一些重大问题、战略性问题，要在全局层面立项研究，集中精力攻坚克难，提出系统的解决方案。

三是不能脱离实际。要实事求是。

“二次创业”、“二次革命”是新形势下江苏海事立足实际的新任务、新征程，12345科学监管体系也体现着江苏海事的时代性和地域性，都闪烁着江苏海事人实事求是的精神和态度。“三级责任”要求机关和基层一体化，要求处级干部下基层，这都为实事求是提供了目标、方法和路径。问题导向下的研究型工作，就是要围绕新任务、新体系，从实际出发，解决实际问题，创造务实业绩。没有调研就没有发言权。调研是无字之书，调研是实事求是的根。

四是不能就事论事。要拓展提升。

做研究，就要善于归类，善于总结，善于提升。特别是在江苏局层次，在职能管理部门，站位要高，眼界要宽，要触类旁通，要对一类事情进行归纳总结，提出统一的解决办法。比如，对白茆河口事故管辖权进行研究，但河口管辖权问题在长江江苏段其他地方可能也存在问题，在沿海可能也存在问题，作为江苏海事局职能部门，这就可能是一个普遍性问题，就应该进一步拓展，研究河口管辖职责规范。

在“二次创业”、“二次革命”的新征程上，在查研定改评和12345科学监管体系实践中，只要我们对问题保持敏感，对研究充满激情，我们江苏海事事业将不断取得新发展！

（法规规范处  张桥）