编者按：2017年7月20日起，长江孢子洲水上过驳区正式进入关停取缔阶段，至此，该过驳市场从上世纪末的初步形成，到多次整合治理，再到今天的关停取缔，正式成为历史记忆。常州局科学运用“军管”手段，引入“四个导向”工作原则，落实各级责任，提升本质安全，正面回答了“认不清、想不到、管不到”的问题。
匠心运用“12345”科学监管体系
抢抓实干“二次创业”新机遇新安全
——“军管”管理长江孢子洲水上过驳区之常州办法
根据长江孢子洲水上过驳区专项整治工作安排，常州海事局结合监管经验以及现场监管实际，运用“军事管理区”的管理理念，综合运用“12345”科学监管体系，借力长江江苏段水上过驳专项整治，突出“严、准、稳”的执法方式，全面提升长江孢子洲水域水上过驳区本质安全，守护水域清洁安全，保障船舶航行安全。
一、科学提升本质安全，匠心打造新时代的安全“主龙骨”
长江孢子洲水上过驳区属于风险高发水域，是超载、配员不足等水上突出违法行为的高发地、重灾区，是导致船舶碰撞、搁浅等事故发生率明显高于其他水域的区域。2017年1月起，上海水域集中清退辖区浮吊设施，致使长江江苏段水上过驳区的浮吊及相关船舶数量急剧增加。2017年上半年由于浮吊停泊位置不当等因素引起的直接事故纠纷6起，与去年同期持平。2017年上半年，由于浮吊作业区停靠船舶所查处的水上突出违法行为包括AIS未按规定开启和使用50起，内河船舶超载62起、船舶未按规定报港55起、未按规定留足值班人员86起以及船舶标识不符17起，与2016年同期相比分别增长21.9%、188.4%、816.6%、207.1%和3%。
分析上述数据得出，首先是孢子洲浮吊数量从2016年的110余台增长到2017年的155余台，数量的增加导致水域船舶密度随之增长；其次是内河船员船艺不高，法律意识淡薄，存在侥幸心理，导致船舶报港、超载等数量居高不下；再次是砂石市场的回温，市场需求量上涨，从而船舶数量及货物周转量上涨，导致船舶超载、船舶配员等问题集中暴露。
提升船舶航行安全、保障水域清洁安全即“两个安全”是海事监管工作的目标，从马克思主义辩证唯物主义角度分析，“两个安全”是水上安全监管的现象问题，而水上本质安全是本质问题即元问题，两者之间是本质与现象之间的辩证关系，是处于普遍联系之中，是相互影响、相互制约的。“三级责任”中的“三级”是实施“两个安全”、突破“元问题”的操作者，须订立各级“责任”予以引导和制约，来调和安全监管过程中的联系关系和矛盾前进。“四个导向”是“三级责任”的制度保障，是勘验安全监管“五种方法”螺旋上升、科学发展的依据和保障。
牢牢把握住本质安全这个“主龙骨”不放，结合常州辖区实际，瞄准辖区船舶航行安全和水域环境安全这个目标，来解决水上事故隐患及水上污染等问题，以满足常州乃至周边流域城市人民群众对绿色、安全、和谐、美丽的需求，为此，常州海事人匠心打造出一条利用“军管”模式关停取缔过驳区的常州办法。
二、紧紧抓住“两个安全”这个目标，谋合力推进整治工作
常州孢子洲水上过驳区地理位置特殊，位于常州市引用水源地上游，船舶生活污水、燃油等排放严重威胁水上环境安全；孢子洲水上过驳区水域船舶划江数量密集，船型体积逐年增大，严重威胁长江74号-76号浮之间航路安全，经论证，取缔这一“定时炸弹”迫在眉睫。2017年，江苏省人民政府办公厅印发《长江江苏段水上过驳专项整治工作方案》（苏政办发〔2017〕76号），为孢子洲水上过驳区关停取缔工作绘制蓝图；2017年7月，常州市人民政府印发《常州市人民政府 镇江市人民政府关于关停取缔孢子洲水上过驳区的通告》（常政发〔2017〕98号），吹响了孢子洲水上过驳区关停取缔工作的冲锋号角，也是长江江苏段过驳区专项整治工作的第一枪。
孢子洲水上过驳区的关停取缔就是解决附近水域的通航安全，确保常州水源地环境清洁，清理因过驳区市场的存在而衍生的三无船等事故隐患，从而无限接近本质安全总目标。
（一）对于浮吊，明确安全生产主体责任
首先是加强宣传指导，建立浮吊业主及管理公司通讯录，利用微信公众好推送、短信播发等形式拓宽安全宣传渠道。其次是召集浮吊业主代表以及浮吊管理公司参加安全宣贯会议，让安全监管措施汇入业主心田。关键是恶劣气象信息预报及时通过短信群发、微信推送等信息化手段进行播发，并附带安全管理措施建议，明确现场监管主体责任，确保安全落到实处。
（二）对于执法，融入科学安全监管体系
在日常巡航中，投入大量执法力量进行现场监管，日均巡航6小时，日均执法人员10人次，日均登上浮吊开展普法、安全提醒等活动20台次，做到每日巡航范围全覆盖、巡航过程全纪录、巡航数据全保存的工作机制。在数据建立中，注重相关数据信息的留存和建立，及时对长期在孢子洲水域进行过驳作业的浮吊建立“一船一档”等工作制度，将相关信息统计归类；建立过驳区日常巡查台账，明确相关工作负责同志；阶段性统计并分析相关数据，及时通过数据分析发现相关问题隐患；用事后数据统计、信息汇总的手段将现场监管工作有机整合，建立工作数据的可溯性、统一性和完整性；以“一船一档”为抓手，形成纵向的单船数据查询、横向的多船数据对比的浮吊信息检索机制，有效提升现场监管效率。
（三）对于监管关系，严惩违法行为，鼓励崇德守法
水上过驳区参与主体以内河砂石船舶为主，存在着通航安全隐患多、船员船艺不高、船舶船况普遍较差等情况，常州局以停靠砂石船舶为抓手，紧密结合“平安交通”专项活动、“水上突出违法行为专项整治”等活动，长期以严肃态度、高压态势对AIS未按规定开启和使用、船名标志不符、未按规定报港、船舶超载、船舶配员不足以及非法采砂等水上突出违法行为进行严厉打击，并将相关船舶违法信息同步到“一船一档”信息数据库中，建立浮吊作业“黑名单责任制”。2016年1月1日至2017年12月25日，在孢子洲水上过驳区共查处各类违章623起，涉事船舶454艘，有效打击了水上突出违法行为，净化了辖区通航环境，确保辖区安全形势持续稳定。
三、牢牢把握整体推动和逐个突破的工作模式，齐心协力驾驭好“军管”这台“主引擎”
常州海事局自2017年7月20日零时开始开展长江孢子洲水上过驳区关停取缔整治工作，分为7月20日-27日宣传阶段，7月28日-31日禁止船舶进入过驳区水域阶段，8月1日及以后停止所有浮吊作业生产等三个阶段。水上执法过程中，常州海事局利用“严、准、稳”的工作方式，以“重宣传、禁停靠、查违章、劝停业、靠集中、守停泊、核离港、保维护”等关键词为工作指南，结合整个整治工作的现场实际，发挥职能优势，合力执法，确保整治工作顺利推进。
首先在军事管理过程中，军队内部具有严格的管理措施，精准的打击方式以及稳定而强有力的作战程序，常州海事局正式利用这些先进的“军管”模式，开展过驳区关停取缔工作。
“严”，不代表执法的生冷、刻板，而是突出执法的公正合理，表现在对待浮吊船主的一视同仁、对待海事工作的精益求精、对待过驳区关停取缔工作的认识高度。“严”是整个过驳区关停取缔工作中的制度保障和工作要求。
“准”，首先是突出准确把握各项工作结合不同时段的重点要求，其次是突出准确预判事态的发展方向并能提前做好人力、船艇、工作方式方法的准备工作，最后是突出强调整治工作的难点和相关解决办法，明确“硬骨头”是哪些，解释怎么啃“硬骨头”的问题。
“稳”，一方面是要稳步推进整治工作，既不能操之过急，又不能收效甚微，要做到保质保量如期完成相关整治工作，另一方面是统筹解决整治工作中发现的矛盾问题，善于发现各种矛盾中存在的关联性，及时化解各种矛盾，积极营造整治期间的和谐氛围，为整治工作搭建好工作平台。
其次在实战过程中，军方利用“突击作战为主，常规作战为辅”的战略方式逐步攻破作战节点，常州海事局正是利用这一点，推进整治工作，做到有序推进，着点落实。整治期间，每天早晚由局领导组织召开工作例会，统筹分析当前整治情况，协调安排下一步工作计划，每次例会的召开就是对当天工作量体裁衣的过程，通过“重宣传、禁停靠、查违章、劝停业、靠集中、守停泊、核离港、保维护”等关键词来确定当天的行动指南，明确任务路线，细化任务分工，强调工作的侧重性和连贯性。
“重宣传”，即从7月20日零时至27日24时，常州海事局将“通告”及相关精神利用现场登船发放、码头闸口张贴、微信推送、短信提醒、甚高频广播等形式进行铺天盖地式的宣传。现场登船发放通告1700余份，码头闸口张贴全覆盖，微信公众号每日两次定时推送，短信发送数千条，甚高频广播在不影响正常的通航和通信的情况下进行滚动播发，同时提示船民可以通过微信群把发放的“通告”通过拍照群发的形式广播下去，形成了良好的宣传效果，做到宣传上船、宣传到人、宣传入心。
“禁停靠”，即从7月28日零时至31日24时，禁止砂石船舶进入整治水域进行靠泊作业。一方面，整治成员单位对长江74号黑浮北侧锚泊砂石船舶进行政策宣传，累计登船宣传144次；另一方面，对28日零时以前停靠的砂石船舶及相关浮吊逐一进行督促检查，要求各方在确保安全的前提下尽快完成相关过驳作业，保证8月1日零时起全面停产停业，累计督促检查和劝说211次。28日零时起，指挥中心VTS监管系统中勘验划定整治水域警示区，对进入整治水域警示区的船舶开启自动报警功能，联合现场执法人员进行现场劝离，通过VTS监管与现场执法联动发现并劝离船舶135艘次。
“查违章”，即从8月1日零时起，常州海事局取消报港系统中“常州长江孢子洲砂石过驳区”报港模块，并联合常州市公安局、长航公安镇江分局等成员单位，对仍然停靠在过驳区内的船舶进行逐一检查，以查促停的方法重点检查停靠船舶是否按规定报港等水上突出违法行为，对存在违章行为的船舶采取发现一起、查处一起的零容忍态度进行有力打击，累计调阅证书37艘次，涉及未按规定报港31艘次、AIS未按规定开启和使用18艘次。通过违章查处的手段有效地督促未作业完成的船舶自行安排其他卸货港按期离开，确保浮吊在8月1日起停产停业。
“劝停业”，即从8月1日零时起，现场执法人员对浮吊业主逐一、反复进行登船谈话工作，在进行“通告”精神再传达的同时劝说浮吊业主主动停产停业，配合整治工作，浮吊集中停靠，浮筒自行拔除，等待下一步安排。对欲进入整治水域的船舶进行实时监控和劝离，累计劝离砂石船舶135艘次。现场执法人员做到经得起质问、耐得住性子、担得起责任。现场累计劝说业主停产停业达到200余次，基本做到全覆盖。
“靠集中”，经过船舶撤离、劝说浮吊业主等工作以后，浮吊从8月1日起逐渐集中停靠，截止8月2日1300时，所有浮吊基本全部停靠在经航标标明的临时停泊区内进行集中停泊。为避免无主浮筒影响通航秩序导致水上交通事故的发生，现场执法人员逐一寻找未拔除的浮筒业主，通过短信通知、现场确认等形式督促浮筒移除工作，保证整治后的水域干净清爽。
“守停泊”，自浮吊集中停靠于临时停泊区开始，驻守临时停泊区工作作为水上监管工作的重点，保证水上通航安全，为陆上工作组研究和部署下一步安置迁移工作争取时间和营造氛围。截止12月25日，常州局现场驻守时间3615.5小时，出动海事执法人员及船员2116人，有效保障了水上通航秩序的安全。
“核离港”，经过陆上工作组在充分听取了浮吊业主的相关诉求和合理化建议以后，统筹协调、合理安排、从长考虑的角度制定一系列安置政策，8月25日，第一台浮吊“顺江浮198”在海事人员的核查和维护下驶离临时停泊区，前往江西九江。浮吊驶离临时停泊区前，海事执法人员对浮吊、拖轮信息逐一核查，确保相关船舶适拖适航。
“保维护”，经过现场核查以后的适拖适航浮吊及拖轮在海事执法人员的维护下安全驶离临时停泊区，并将相关信息交接给下一维护单位，做到维护工作有条不紊、驶离船舶安全有序。截止12月25日，累计维护驶离临时停泊区浮吊119台。
四、深入打造忠诚干净担当的铁军队伍，为“二次创业”新征程提供不竭动力
人才队伍建设是安全监管工作的核心要素，也是常州海事局长期以来狠抓落实的重点工作。一是打造一支党员先锋模范队伍。党组织建设是盘活一支队伍的强心剂和重要载体，是“二次创业”基本能力的活跃元素，是一支队伍努力方向和提升素质的核心驱动力。江水滚滚奔千里，酷日烈烈灼万心。7月，正值江南地区连续高温天气，也是孢子洲水上过驳区整治工作吹响号角的关键时期，常州海事局指挥中心党支部各位党员勇于担当、敢于冲锋，充分发挥先锋模范作用。在防汛抗旱工作中，广大党员把各项工作作为“两学一做”学习教育的重要实践，坚持立足岗位、履职尽责、克难攻坚。二是打造一支年轻的铁军队伍。水上安全监管工作存在着工作环境的特殊性，尤其是在过驳区整治期间，频繁登船头、跨船舷、走甲板，不仅需要强健的体魄，还要求队伍成员提高自我保护能力和意识，队伍的年轻化是现场工作的实际需要，年轻队员个个把握“二次创业”新机遇，以此次孢子洲水上过驳区专项整治工作为契机，发挥自我优势，努力提升现场执法能力，认真积累现场执法经验，为常州局的长远发展奠定人才基础。三是打造一支忠诚于党的执法队伍。提升“四个意识”，始终坚持人民利益至上，多走访、勤记录、速汇报，让信息流畅起来，把政治意识作为首要意识；激发改革创新的活力，把想法亮出来，把问题提出来，把思路理出来，团结一心共谋事，勇于担当冲在前，为孢子洲水上过驳区专项整治工作奠定安全基础，提高团队的大局意识；以贯彻落领导交办的任务为首要任务，服务人民、服务大局、服务基层，驱动队伍成员的向心力，提升队伍的核心意识；向上级领导的决策和部署看齐，不折不扣的完成交办的任务，自觉加强履职能力，彻彻底底地强化看齐意识。四是打造一支干净的免疫军团。全面落实“五严五治”的要求和“四个一双”工作机制，常州海事局在整治工作过程中始终强调队伍的廉政建设和提升自我保护意识，这是整个整治工作的刚性需要，是推动党风廉政建设、考验队伍素质的又一实操教练场。五是打造一支敢于担当的王者兵团。孢子洲水上过驳区专项整治工作要拿出“肩膀要硬、底气要足”的担当精神，要胸怀乐于担当、先忧后乐的思想情怀，团结一致向前看，有勇有谋共创业。
五、时时传承创新并举，不忘初心继续前进，努力打好孢子洲过驳区整治工作“收官战”
现阶段，长江孢子洲水上过驳区关停取缔工作仍然处于现在进行时，常州海事局将依然始终不渝的坚持“敢打仗，能打仗，打胜仗”的作战精神，发挥自身优势，抢抓“二次创业”新机遇，保持足够的定力，不畏眼前苦难，不畏复杂形势；保持坚强的韧劲，坚忍不拔、百折不挠；保持长期的追求，保持对党的事业无比热爱，打响长江江苏段水上过驳区整治工作第一炮。
（常州海事局 林新春）