编者按：南通海事局综合运用“12345”科学安全监管体系并成功由沿江复制运用到沿海重大风险管控。笔者着重阐述了“监管体系”综合运用实践的成效，并从“创新思维、发展理念、文化信念、提炼总结”等四个方面进行了思考与探索。
转思想实践新理念 营造水上美好环境
——运用实践“12345”科学安全监管体系的思考
党的十九大报告中提出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”江苏海事局站在时代前沿，围绕水上安全发展不平衡不充分的问题进行破解，“跳出海事看海事”，借鉴其他领域先进的管理理念，创新性的提出了“12345”科学安全监管体系。该监管体系“集超前性探索、科学性研究、开放性实践、创造性举措为一体”，定向破解重大安全风险和安全隐患难题，找到了问题的本源，把握住了本质安全“元”问题，丰富完善了“五位一体”水上交通新安全理论，营造出水上美好环境，在水上安全监管工作中具有借鉴价值，值得高度肯定和大力推广。
南通海事局以江海所具有的独特问题为导向，积极实践运用“12345”科学安全体系，从沿江挺进沿海，基本形成沿江沿海“五种方法”综合运用模式，并进一步探索实践“5+X”模式。下面，笔者结合“12345”科学安全监管体系在南通沿江沿海运用实践情况，浅谈一下自己的认识与思考。
从江到海，拓展实践运用
南通海事局在沿江全面实践运用“12345”科学安全监管体系管控的基础上，将“五种方法”理念复制运用到沿海重大安全风险管控。谨记“防”字诀，运用“核管”方法管控沿海危化品船舶，实施“船舶危险废物转移联单”、“两清单、四表格”机制，推动政府建立提升危化品、防污染应急处置能力。对沿海LNG船、剧毒危化品丙烯晴船实施进出港“真空式”监控护航。紧抓“控”字诀，运用“空管”方法管控风电场运维船，推动属地政府规范生产经营、建设活动，推动风电运维船合法经营，源头管控船舶检验质量。推动风电场企业落实选船制度等7项，设立交通运维船专职部门，建立智能运维管理系统平台和CCTV全覆盖监视平台，实行“两个平台”自主监控。交通船舶公司加大资金招聘或培训自有船员，风电企业自觉实施出港作业前船员适任全评估。念好绕“严”字诀，运用“军管”方法管控大型涉海工程，规范船舶进出作业区航路和秩序，严控船舶准入，指导落实“建设单位－施工单位－项目小组－施工船舶－施工人员”五级安全管理链，业主单位落实“严把砂石源头”等8项制度，施工单位实施“施工人员出海打卡、施工人员定期清点”等7项制度。创新推出海上施工现场“驻点检查”方式，实施严格监管。落实“禁”字诀，运用“网管”方法划分沿海网格37个，构建三层监管网络，建立网格巡查、问题发现、跟踪整改的闭环管理体制。围绕“警”字诀，运用“特管”方法，加强黄海大桥等桥梁监管，推动业主单位建设信息化监控系统16套，强化过程自主监控和安全风险自控。
南通海事局自运用实践“12345”科学安全监管体系以来，构建了“三张网、三条链、三道关”的管防体系，未发生沿江五大风险和沿海三大风险相关事故险情，辖区零等级事故、零死亡、零污染；在第二个一百天，共成功处置应急搜救24起，同比下降54.4%，救助遇险人员191人，救助成功率100%；发生事故5起，同比下降54.5%。
创新改革，推广复制运用
习惯创新思维，管控新对象新风险。党的十九大报告指出“我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”作为履行水上安全监管的海事部门，在实践运用“12345”科学安全监管体系过程中，坚持转变思想，打破传统思想与做法的禁锢，带着习惯创新的思维去研究问题、解决问题，推动“五种方法”从特定对象到普遍对象管控，灵活拓展运用到船舶超载、商渔船碰撞、“三无”船整治、水上水下大型活动等其他重大风险对象。
马小峰局长在“‘12345’科学监管体系高级专家研究咨询会”上指出“新风险、新问题必须通过新理念、新方法去破解”。随着江海联运港区、国际化海港区建设、沿江综合立体交通走廊建设、沿海大开发建设及南通江海港区码头建设等变化，南通沿江沿海呈现出新的发展不平衡不充分问题。面临新变化、新风险，需要我们“做扁鹊的大哥”，化被动为主动，以预防为主；创新思维，纠正过去“疲劳监管”观念，创新运用类似“联单制度”“驻点检查”等新方法，掌握新变化、预防新隐患、管控新风险，解决不平衡不充分问题，为港航企业、船舶营造追求美好生活提供保障。
贯彻发展理念，构思新方式新举措。党的十九大报告中强调“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大”发展理念。”突出“问题导向”，我们要用发展的眼光看待水上安全隐患与风险，正视“灰犀牛”（视而不见的安全风险）和“黑天鹅”（突发性的重大安全风险）事件，分析安全隐患与风险发展变化的规律，运用“查研定改评”方法定源头、定项目，贯彻发展理念对待传统的监管措施，积极与属地政府和行业监管部门对接建立“安全共同体”，常态化联合执法，合力防控安全风险。
供给侧结构性改革将创新动力机制置于首要位置，而“四个交通”建设亦需要发展新动能。及时优化和调整工作思路，以发展理念服务水运经济结构调整和产业升级。加大力气探索运用信息化技术，推进“智慧长江”建设，研究电子巡航模式下自动抓拍查纠违章，研究无人机定线、定区域巡航及异常智能分析功能；推进船舶和船员大数据共享，推进船员远程考试、违法行为随时随地处置；推进新建搜寻救助基地、海巡艇、购置防污救助设施设备，均是适应海事水上安全监管需要，贯彻发展理念解决不平衡不充分问题的重要举措和体现。
坚定文化信念，引领监管体系发展。党的十九大报告指明“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”江苏海事局在新时期提出富有特色的、内涵丰富的“江苏海事精神”，传承了江苏海事发展精神、鼓舞了海事人的斗志，我们要弘扬新时代江苏海事精神为核心，推动构建富有时代特征、海事属性和江苏特色的文化品牌矩阵，以更好的凝聚力量，引领江苏海事现代化强局新征程。
党的十八大以来，习近平总书记提出并多次强调，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。水上美好安全和美好生态是每位海事人的初心、使命，是江苏海事文化价值的本质内涵、精髓体现。我们要持续巩固提高“安全大于一切”的红线意识，把安全摆在压倒一切的位置，把坚定文化信念作为党的思想建设的首要任务，培育和践行社会主义核心价值观、江苏海事精神，引导职工培育良好的实践运用“12345”科学安全监管体系发展观、创新观。
加强提炼总结，积极向其他行业推介。长航局唐冠军局长在“江苏海事局2017年重点改革任务推进会暨下半年重要时段安全监管专题会”上提出“要将‘五种方法’作为长江乃至全国水上安全监管‘二次革命’的一个创新举措，着力形成可复制可推广的经验做法，并力争上升为制度规范。”我们要适应新形势下水上美好安全和美好生态的实际需求，以“建立严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障、完善的系统治理”为目标，以“经验成果可借鉴、可复制、可推广”为方向，南通海事局敢于探索、创新拓展，成功将“12345”科学安全监管体系从沿江推向沿海复制运用。
11月27日，交通运输部发文要求各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团交通运输厅和部属各单位学习借鉴江苏海事局“12345”科学安全监管经验。需要我们加强与各类宣传媒体、地方政府沟通，采用“成熟一个、推广一个”的方式，重点推进“12345”科学安全监管体系向沿海复制运用，进而推进沿海运用经验向全国各地沿海、各安全监管行业复制运用，推进危管防污污染物处置联单制度、严格船舶准入机制等更多的、已得到广大认可推广的实践成果成为规范、规定，从长江江苏段特色安全监管措施发展为长江航运安全保障的通用措施，成长为全国水上交通安全管理的范本。
（南通海事局 周建华）