《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（修正案）解读
来源：交通运输部 2017-03-14
日前，交通运输部发布了《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（修正案）（以下简称《修正案》），自发布之日起施行。为便于交通运输管理部门、有关企业更好地理解该修正案的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《修正案》出台的目的及主要内容解读如下
一、有关背景情况
一是落实国务院工商登记制度“先照后证”改革的要求。为推进“先照后证”改革工作，国务院于2016年2月份发布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令666号），对包括《国际海运条例》在内的行政法规进行了修改，要求申请人须事先“取得企业法人资格”。修订《国际海运条例实施细则》（以下简称《细则》），正是为了落实国务院对《国际海运条例》的这一修订。
二是在国际海运领域深入贯彻落实“放管服”改革要求。部分海运行政许可事项取消或下放，需要强化国际海运市场监督检查等事中事后监管手段，另一方面通过制度创新，激发市场活力，减轻企业负担。
三是适应改革形势，需要删除或修改部分不适应目前税费、发票和统计制度改革的条款内容。
四是要与在《国际海运条例》之后出台的《港口法》及配套规章相衔接，删除重复和不相符的条款内容。
二、修改的主要内容
《修正案》主要对《细则》32条内容进行了修订，主要围绕以下几个方面作了修改或调整。
（一）落实国务院“先照后证”改革部署进行的修改。
根据修订后的《国际海运条例》关于申请人须事先“取得企业法人资格”的要求,删除《细则》中筹建企业法人申请经营国际船舶运输业务和国际船舶管理业务的有关内容，明确申请国际船舶运输业务和国际船舶管理业务的主体统一为中国企业法人。二是删除了“先证后照”的内容；三是对申请材料作了相应修改，修改内容涉及7个条款。
（二）落实“放管服”改革要求进行的修改。
一是强化安全管理，在提交的申请经营国际船舶运输业务的材料中增加国际船舶保安证书、安全管理证书、安全与防污染能力符合证明等材料，同时，明确相关经营者应当确保其证书合法有效的义务；二是简化相关申请材料，不再要求提交可行性分析报告、投资协议等不必要的材料；三是针对国内企业经营国际船舶代理业务的许可已取消，将相关许可条件要求限定在外商投资企业；四是增加执行运价报备制度的相关要求，明确部和地方交通运输主管部门对国际海运市场加强事中事后监管的措施。五是为无船承运业务经营者增加了保函、责任保险等财务责任保证方式，以缓解无船承运业务经营者以现金方式交纳保证金所带来的资金压力。修改内容涉及12个条款。
（三）落实“营改增”税费改革及发票和统计制度改革方面，删除或修改了已作废或失效不再适用的条款内容，主要是删除了不再使用国际海运业专用发票，已被国家统计局废止的统计报表。同时为适应统计报表新要求，补充了报送相关统计信息的原则性要求。修改内容涉及5个条款。
（四）在与《港口法》及配套规章衔接方面，删除了国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务有关内容，这些内容在《港口法》及《港口经营管理规定》中已进行了规范。共涉及9个条款。
（五）其他完善性修改内容，主要是对部分条款的表述进行了修改，使之更加准确、合理。如结合我部授权上海航运交易所在其网站发布相关经营者名单及提单样本的实际，增加“经我部授权的网站”作为发布相关企业名单及提单样本的网站。将“活期存款利率”修改为“相应存款利率”，将“副本”修改为“复印件”，将“交通部”修改为“交通运输部”，将“对外贸易经济合作部”修改为“商务部”等。共涉及12个条款。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》解读来源：发展改革委网站 2017-03-01
国务院近日印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，这是“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一。在国家发改委和交通运输部1日举行的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人李朴民、国家发改委基础产业司副司长郑剑、交通运输部综合规划司副司长张大为对规划进行了解读。
打造“三张网”
《规划》提出要打造“三张网”，一是构建高品质的快速交通网，也就是以高铁、高速公路、民航等为主体，构建品质高、运行速度快的骨干网络；二是强化高效率的普通干线网，也就是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体，形成普通干线网络；三是拓展广覆盖的基础服务网，也就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络。
张大为表示，要着力构建现代综合交通运输体系，首先以基础网络作为支撑，尤其是基础网，中西部地区面临的任务十分艰巨。除了完善国内交通网络以外，“一带一路”国际大通道的建设也是很重要的方面。
规划在基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四个方面，设置了24项主要指标，其中包括民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运网上售票率、公交站点覆盖率、交通排放强度等与群众感受密切相关的指标，构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系。规划还提出了包括完善设施网络、加强战略支撑、优化运输服务、提升智能管理、促进绿色发展、强化安全保障、新领域新业态和深化改革等8项重点任务。
“我们已经压减了90%以上的交通行政审批事项，并在交通项目的核准方面实现‘零审批’。”郑剑介绍，以交通行政审批制度改革为突破口，发改委交通投资管理工作的重心，从事前的审批逐渐转向过程服务和事中、事后的监管。例如加大投融资的改革力度，推出8个社会资本投资铁路的示范项目，明确国家高速公路网新建PPP项目的批复方式，构建涵盖规划审核、项目审批监管、资金安排等各领域、多层次、可操作的规章制度，推进依法决策、依法行政、依法管理。
释放发展红利
郑剑表示，规划的指标体系里设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标。规划选取了步道自行车路网、邮轮游艇、通用航空等交通消费升级的重点工程为抓手，释放发展红利，让老百姓实实在在体验到交通与经济深度融合发展的成效。
“我们提出了提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求。”郑剑说。
规划大幅增加了运输服务方面的内容，强调高效服务、便利服务、智能服务，在不断满足基本公共服务需求的同时，更好地满足不断增长的新兴交通需求。在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。
李朴民说，站在新的发展起点上，交通运输要准确把握新形势和新要求，坚持交通运输服务人民，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。通俗地讲，就是交通运输发展要从“走得了”升级到“走得快”、“走得好”。
加强融合发展
“从群众的获得感和体验感来说，综合交通运输主要体现在客运站场、货运站场，枢纽要体现便捷性、高效率，也就是实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。”张大为说，不同交通方式融合发展是构建现代综合交通运输体系的必然要求，要构建一批现代化的综合客运枢纽、货运枢纽包括物流园区，从基础设施的衔接上加强各种交通方式融合。
张大为表示，在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展，加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，这是融合发展的主攻方向。要构建比较完善的公共信息平台，加强不同交通方式信息互联共享，为消费者提供比较便捷方便的交通运输服务。
交通运输领域是投资量比较大的领域，面临的资源环境、土地等约束也越来越大。张大为说，只有促进不同交通方式融合发展，充分发挥各自比较优势，加强管理，才能有效降低社会物流成本。要促进不同交通方式融合，就要不断完善体制机制，加强管理体制机制协同，包括法规统一体系、标准统一体系等，这既是难点，也是下一步工作的重点。